驻村联户工作方案

干部驻村联户和村级组织活动场所建设工作，是市委今年安排的有着硬性目标要求的两项重要工作。干部驻村联户工作要求做到“两个全覆盖”，村级组织活动场所建设要求“村村达标”。为做好这两项工作，根据市委安排，现就干部驻村联户工作巡视和村级组织活动场所建设“村村到”检查，制定本方案：

一、巡视督导范围

巡视督导范围覆盖全市12个县（市、区）和济宁高新区、济宁北湖度假区的6215个行政村。同时，按照实事求是的原则，对20XX年来村级组织活动场所建设已通过市县验收合格的村，各县（市、区）20XX年前被纳入旧村改造、城市拆迁和压煤搬迁的村，20XX年基层党建标准化考核“村村到”检查过的村以及其他历次检查、观摩认定达标的村，不再重复检查。干部驻村联户工作按照“镇镇到”的形式进行，每个乡镇（街道）巡视6个村，由市下派办从村级组织活动场所建设检查村中筛选；场所检查任务不够6个的，由市下派办随机确定。经过认真核对，此次督导巡视的村为1754个。

二、巡视督导人员、具体分组和时间安排

组建12个巡视督导组，由市下派干部工作团团长带队，到另一个不是该团联系的县（市、区）进行巡视督导，成员由部分市派“第一书记”以及市委组织部、市下派办有关人员组成，每组8至10人。具体分组和所检查县（市、区）见附件1。本组内人员分工和小组划分，由巡视督导组组长根据工作需要进行分工，但每个小组不得少于2人，且必须携带相机、卷尺等村级组织活动场所检查工具。

10月11日，召开会议进行安排部署。12日，开始组织检查，一周内完成巡视督导任务并上报相关材料。

三、巡视督导方式和内容

巡视督导分两个步骤进行。首先，做好与所督导县（市、区）的沟通衔接工作。到县（市、区）后，先行讲明工作要求，告知逐乡镇进行督导，由县（市、区）合理安排时间、路线。其次，入村检查。乡镇（街道）干部驻村联户工作和村级组织活动场所建设需检查村名单，已事先封在信封里，在入村检查前，由联络员根据分工情况，将写有乡镇（街道）名称的信封交给相应检查小组，小组到乡镇后，方可打开信封，公开名单，不得提前打开和公布。对纳入检查范围的村，采取“村村到”的形式进行检查，具体采取与村党支部书记座谈、走访入户、实地察看、拍照取证等办法进行检查。两项工作都要与村党支部书记详细座谈，做好记录。同时，有干部驻村联户巡视任务的村，要选取10户较偏远户（居住不要过于集中），了解干部入户情况，每户入户了解不低于5分钟；有活动场所建设检查任务的村，须到活动场所进行实地查验，并拍照取证。

检查内容包括：1、干部驻村联户工作：具体了解该村基本情况、联系该村单位，以及联户干部到户走访情况；2、村级组织活动场所建设工作：具体了解建设时间，房舍建筑面积是否达到90平方米，有无适量面积的院落，是否有足量的办公桌椅（不少于30套）。每村都要拍摄照片，至少包括以下内容：①场所房舍1张、②场所全貌（含院落）一张、③办公设施1张，检查后请认真梳理，注明每张照片反映的村庄名称，以乡镇为单位打包成文件夹，检查结束后统一报市委组织部组织科。具体内容见附件2。

四、有关要求

1、科学分工，合力推进。此次巡视督导工作量大、任务重，时间要求紧，各巡视督导组要科学分工，合理调配，统筹安排组内人员，保障巡视督导工作稳步推进。要努力做到工作“日清日结”，每天检查完后，及时组织人员整理相关表格（含电子版）和所拍照片，电子文档整理后要以村为单位建立文件夹，再放入相应乡镇和县市区的文件夹，确保巡视督导结束后能够准确及时的上报相关材料。

2、坚持“谁检查、谁负责”。巡视督导人员要认真细致开展检查，严格程序标准进行把关，实事求是上报结果，市委组织部、市下派办将在巡视督导后采取适当方式予以抽查。对所报结果与事实不符的，追究相关人员责任。

3、形成巡视督导报告。督导结束后，各组要及时形成干部驻村联户工作巡查报告和村级组织活动场所建设检查报告，分别报送市下派办和市委组织部组织科。报告内容包括：巡视督导简要情况；干部驻村联户和村级组织活动场所建设工作的具体情况；发现的突出问题；需要整改和完善的具体意见等。报告需符合实际，组长要对巡视督导工作负责。各组需上报的表格、照片、报告等材料，于10月20日前报市下派办、市委组织部组织科。

4、严格纪律要求。在巡视督导过程中，各组要严格按照中央改进作风八项规定的要求，严肃工作纪律。在工作上做到“三不”，即不因徇私情、不瞒报谎报、不作无原则变通；在生活上做到“四不”，即全程不收受礼品或土特产、不准饮酒、不搞铺张浪费、不向巡视单位提除正常工作以外的要求。迎查单位应如实提供所需资料，不弄虚作假。每个检查小组仅安排1辆车、配备1名向导人员，不得安排其他陪同车辆和陪同人员到村。对弄虚作假和有违规违纪行为的，追究相关人员责任。

本次巡视督导结束后，市里将根据巡视结果，对驻村联户工作开展较好的县（市、区）和部门单位及个人进行总结宣传，并将结果纳入年度考核内容。对开展工作不力，特别是至今未入户的部门、干部以及有弄虚作假行为的县（市、区）、部门单位和联户干部，进行通报批评；对村级组织活动场所建设工作组织较好、工作扎实、任务完成较好的县（市、区），从“基层党组织服务能力提升工程”专项资金中列支经费予以奖补。

为推进机关干部下基层、接地气、受教育，巩固干部下基层和党的群众路线教育活动成果，构建机关服务基层、干部服务群众的长效机制，根据《关于开展“驻村联户”活动的实践方案》的要求，经局党组研究决定，在开展党的群众路线教育实践活动期间，深入开展“驻村联户”机关干部下基层活动，并制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以改善农村面貌、加快农村发展、构建和谐新农村为目标；以加强基层党建、促进农民增收和维护农村稳定为重点；以部门单位驻村、党员干部联户为载体，努力在所驻村创科学发展之先、争为民服务之优，促使干部经常下基层、群众长期得实惠、农村发展上水平。

二、主要任务

认真开展“转作风、强素质、优服务”为主题的实践行动。驻村干部要深入了解村情，坚持问政于民、问需于民、问计于民，虚心向群众学习，诚心接受群众的意见，积极为群众办好事办实事，在伟大的实践活动中汲取智慧和力量，增进与人民群众的感情，切实做好群众工作，进一步密切党群干群关系。

1、摸清基层群众的基本需求。通过蹲点调研、走访慰问、座谈交流、个别谈话等形式，摸清所驻村的基本情况、村级班子建设情况、党员队伍作用发挥情况、基层党组织以及群众关心的热点难点问题等，重点了解所驻村存在的主要问题及其原因，掌握好第一手资料，制定解决问题、办实事的工作计划。

2、指导教育实践活动开展。驻村干部要积极参加所驻村党的群众路线教育实践活动，充分发挥党员先锋模范作用，指导所驻村党的群众路线教育实践活动规范开展，征求群众意见和建议，查找问题，并撰写对照检查村料。

3、帮扶所驻村快速发展。进一步加大对所驻村的帮扶力度，促进其尽快致富，帮助所驻村大力培育致富产业，运用市场思维和市场机制，大力发展家庭手工业，推进产业结构调整，培育特色产业，切实为村里找到致富方式及加快发展的新路子，增强所驻村的自我发展能力。

4、促进农村和谐稳定。开展矛盾纠纷排查，及时发现处置苗头性问题，耐心细致做好群众教育和思想疏导，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，帮助化解矛盾纠纷，解决群众实际困难和问题，最大限度消除各种不稳因素，把问题化解在基层，消除在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出镇。

5、大力宣传党的政策。通过广泛接触群众，大力宣传党的方针政策，特别要深入宣传党的十八大和十八届三中全会精神，把广大农村干部、群众的思想行动统一到新时期改革发展大局上来，全面提高农村干部、群众的思想认识，更好地把广大农民群众动员起来、凝聚起来，心往一处想、劲往一处使，不断汇集起全面建成小康社会的强大力量。

三、组织领导

局教育实践活动领导小组要把“驻村联户”工作作为全局开展党的群众路线实践活动的重要内容，作为深入基层、联系群众的重要载体和形式。局活动领导小组组长要切实担负起“第一责任人”的职责，真正把这项活动抓在手上，放在心上，做到真选、真派、真联户。局活动办公室要做到底数清楚，责任明确，切实加强对“驻村联户”工作的组织管理。

根据县委、政府《关于选派干部开展驻村联户扶贫工作的通知》（略办字〔20XX〕58号）要求，为扎实做好我镇干部联户扶贫工作，结合实际，制定如下实施方案：

一、基本情况

我镇共5个村，其中列入县上整村推进重点贫困村3个：仙台坝村、娘娘坝村、任家院村；一般贫困村2个：羊儿坝村、新店子村。各村基本情况如下：

仙台坝村位于略阳县城东北47公里处，是仙台坝镇机关和集镇所在地。村域面积63平方公里，常用耕地1873亩，人均基本农田1。8亩，林地总面积23000亩。全村4个村民小组302户1094人，其中贫困户141户384人，享受低保59户、五保19户；劳动力568人，常年外出务工人员180余人。村民收入以种养殖及劳务输出为主，20XX年人均纯收入3493元。

娘娘坝村距镇政府以北4。5公里，常用耕地1228亩，林地面积16668亩，略观公路纵贯三个村民小组。全村辖4个村民小组，195户668人，劳动力337人，其中贫困户105户258人，享受低保44户、五保9户；常年外出务工人员100余人。村民收入以种养殖及劳务输出为主，主要经济作物及农副业产值收入189万元，20XX年农民人均纯收入3404元。

任家院村距镇政府4公里，全村总面积95平方公里，常用耕地2174亩，林地总面积32000亩，辖8个村民小组234户830人，其中贫困户124户383人，享受低保45户、五保69户；劳动力253人，常年外出务工人员140余人。村民收入以种养殖及劳务输出为主，20XX年人均纯收入3207元。

羊儿坝村距镇政府以东3公里，全村总面积14平方公里，常用耕地1326亩，林地总面积14536亩，辖3个村民小组169户620人，其中贫困户100户269人，享受低保39户、五保12户；劳动力252人，常年外出务工人134余人。村民收入以种养殖及劳务输出为主，20XX年人均纯收入3148元。

新店子村距镇政府以北16公里，全村总面积61平方公里，常用耕地1266亩，林地总面积32000亩，辖5个村民小组173户634人，其中贫困户118户399人，享受低保52户、五保30户；劳动力280人，常年外出务工人110余人。村民收入以种养殖及劳务输出为主，20XX年人均纯收入3005元。

二、联户扶贫范围

镇政府全体在职领导干部29名、5个村党支部116名党员及村级班子成员均参加本次干部驻村联户扶贫工作，实施帮扶。

三、指导思想

按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针和“工作到村、扶贫到户”的要求，以党的群众路线教育实践活动为载体，坚持领导带头，实施干部联户结对包扶责任制，积极帮助贫困村和贫困群众改善生产生活条件，发展特色优势产业，提高贫困人口的自我发展能力，推动贫困村脱贫致富加快发展，切实做到瞄准贫困，精准扶贫。

四、工作目标

通过联系到户，开展“一对多”结对帮扶贫困户，加快扶贫开发步伐，实现五个村基础设施和公共服务设施条件有较大改善，群众收入有较大幅度增长，村容村貌明显改观，贫困群众自我发展能力进一步增强，达到贫困村“五有”的目标。到20XX年底，农民人均纯收入在自然增长的基础上再多增收1000元，贫困户全部稳定脱贫。

五、主要任务

（一）深入调查，将扶贫对象建档立卡和动态管理工作做实做细。通过上门走访、召开座谈会、问卷调查等方式，逐户调研，严格按照标准，识别各村贫困户，填报贫困户档案卡册。进而深入了解包扶户产业发展、农民收入构成情况和急需解决的困难，分析致贫原因，制定包扶措施，确保每一个贫困户都有联系人、有具体的脱贫措施。在全面调研的基础上，找准贫困户特色优势产业发展，编制完善扶贫发展规划，并对贫困户实施动态管理。

（二）按照“一村一策、一户一法”，夯实“三个一”扶贫到户工程。紧扣汉扶发〔20XX〕5号、略办字〔20XX〕58号文件精神要求，从包扶村最突出的问题和群众最关切的事入手，一户制定一个帮扶计划，一户确定一个增收项目，一户落实一个帮扶人员。积极引导包扶村建立扶贫互助资金协会，增强村集体经济的造血功能。同时抓好农村技能培训，开展贫困学生资助活动，确保全镇无失学、辍学现象发生。

（三）切实发挥包村工作组作用，协调落实各村扶贫项目。根据各村发展现状，充分发挥各包村工作组作用，积极协调整合各类帮扶资源，加快推进仙台坝村整村推进项目、新农村示范村和美丽乡村建设项目，落实娘娘坝村美丽乡村建设项目，搞好任家院村特困户安置点建设项目和通村道路维修、组户路修建工程，规划好新店子村、羊儿坝村脱贫致富项目，加快扶贫步伐，取得帮扶实效。

（四）发挥干部个人优势，多方面联系，多角度帮扶。调动联户干部帮扶积极性，送资金、送物资、送项目、送政策、送技术、送信息、送思路、送文化、送服务，为帮扶户提供致富信息，协助其选项目、学技能，拓宽务工就业渠道；帮助贫困户解决水、电、路、气、讯等基础设施问题和产业发展困难，改善自身居住环境，提升生活质量，为建设和谐、整洁、美丽乡村夯实基础。

（五）领导带头，全员参与、整体联动、立体帮扶。实行党员领导干部带头结对包扶贫困户制度，干部全员参与，并动员各村党性强、肯带头、能致富的优秀党员参与进来，宣传党和政府的各项强农惠农抚农政策。同时，协助包扶村抓好农村“两委”和其它基层组织建设，不断增强农村基层党组织的凝聚力、执行力和战斗力，为如期完成三年包村扶贫工作任务。

六、工作措施

（一）强化组织领导。成立干部联户扶贫工作领导小组，由镇长李勇任组长，分管领导晏卫军任副组长，各联村领导及包村组长为成员，由扶贫专干郭敏负责与各包扶单位的联络工作，并及时向县办收集上报信息。联户干部要严格遵守包扶纪律，严格考勤制度，不得违反“八项规定”精神和党风廉政建设有关规定，领导小组将对联扶情况进行督促检查和考核。

（二）完善包扶机制。结合第二批党的群众路线教育实践活动，按照全镇领导干部包扶全覆盖的原则，结合我镇“三联三帮三促进”活动，除过市、县各驻村工作队包扶后剩余的贫困户，由镇领导干部每人包扶2-3户，一般干部每人包扶3-4户，村党支部成员每人帮扶3-4户，逐层结对，逐户帮扶。

（三）搞好协调配合，做好后勤保障。镇联户干部要加强与市、县驻村工作队的联系，与各联户干部多交流沟通，帮助其全面掌握贫困户生产生活实际困难，协助落实救助和帮扶措施，为其发展家庭经济提供服务。同时，为各参扶单位提供良好的工作生活坏境，让他们安心驻村开展扶贫工作。