乡镇平安医院创建方案
为贯彻落实卫生部等七部委《关于开展创建“平安医院”活动的意见》，切实解决医疗机构执业面临的突出问题，维护广大人民群众的就医权利和医务人员的合法权益，创建安全、有序的医服务环境，促进和谐社会建设，根据《桐梓县卫生和食品药品监督管理局20XX年创建“平安医院”实施方案》（桐卫通„20XX‟号）的通知要求，结合我院实际，经院务会讨论研究决定，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立“以病人为中心”的服务理念，以提供安全、文明、优质、便捷的医疗服务环境为目标，认真落实各项创建措施，健全机制，优化队伍，提升医疗技术和工作水平，努力为全辖区人民群众营造一个和谐的医疗服务环境。
二、任务目标
通过创建活动，在建全医疗机构治安防控机制、医疗事故应急处置、医患纠纷调处机制，健全医疗机构管理机制、医疗秩序维护机构和医疗服务监督机制，提高医疗质量，保障医疗安全，医疗执业环境得到净化，医疗工作健康有序的同时，实现“发案少、纠纷了、秩序好、群众满意”的目标。
三、主要工作措施
（一）加强组织领导。为切实加强对创建活动的组织领导，确保保项创建措施落实，成立由院长为组长的“平安医院”创建活动领导小组，领导小组办公室设在卫生院，具体负责创建活动的组织协调、业务指导和督查督办。同时，要研究制定本医院开展创建活动的具体实施方案或工作方案，把创建活动的具体职责任务落实到相关科室，落实到相关人员，明确工作进度要求，分层次、分步骤地循序渐进推进。
（二）广泛宣传发动。充分利用宣传栏，结合创建活动各阶段的部署，采取多种形式，大力宣传“平安医院”创建活动的重大意义、措施及成效，争取医务工作者、广大人民群众的关心和支持，在全院营造“平安医院”创建活动人人参与的浓厚氛围。
（三）健全工作机制。进一步健全和完善内部管理机制、对外医疗服务承诺制、内部矛盾纠纷调处机制、以第三方（公安、法院、律师）参与为主的医患矛盾纠纷调处化解机制、处置突发事件机制，信访接待；人理机制、交通消防食品药品安全管理机制、治安管理工作机制和医疗服务社会监督评价机制。
（四）加大硬件建设。制定“平安医院”创建经费投入计划，为落实人防、物防、技防“三防”措施提供经费保障。设立保卫组织机构，购置相应的治安防范器材，加强治安防控。
（五）加强工作协调。“平安医院”创建工作任务重、时间短、政策性强、涉及面广，要把创建活动作为卫生工作的一项主要任务。主动做好协调牵头工作，要站在全院的高度，在立足职能、履行职责的同时，加强协作，密切配合，建立起协调联运、齐抓共管的工作机制，确保“平安医院”创建工作不脱钩、不掉线。要定期召开会议，总结进展情况，交流沟通信息，及时解决存在的困难和问题，确保创建活动顺利推进。
四、创建工作步骤
第一阶段：动员部署(20XX年6—7月)
成立“平安医院”创建活动领导小组，制定创建实施方案，明确创建活动总体目标、主要任务、职责及工作要求。成立相应组织，结合本单位实际制定创建活动实施方案。
第二阶段：全面启动(20XX年8—11月)
召开干部职工大会进行广泛动员，要采取粘贴标语、散发传单、开辟专栏等形式，广范进行宣传，全面营造“平安医院”创建活动的舆论氛围。认真落实各项创建措施，建章立制，健全各项管理制度，健全各项工作机制；投入经费，搞好软件、硬件建设，全面完成“平安医院”创建活动的各项工作任务。
第三阶段：总结考核阶段(20XX年12月)
开展自检自查工作和总结，进行查缺补漏，规范工作台帐，并写出“平安医院”创建活动总结或报告；向县“平安医院”创建活动领导小组申报进行考核验收。
为创造良好的就医环境，构建和谐的医患关系，依法维护医疗机构的正常秩序，促进全镇卫生事业的健康发展，进一步加强医疗机构治安综合治理工作，根据卫生部、中央综治办、公安部等七部委（局）《关于开展创建“平安医院”活动的意见》和湖北省卫生厅、湖北省社会治安综合治理委员会办公室、中共湖北省委宣传部、湖北省公安厅、湖北省司法厅、湖北省民政厅、湖北省工商行政管理局联合下发的《关于开展平安医院创建活动的实施方案》要求及宜都市委、市政府《关于深入开展平安建设、争创全国平安市的实施意见》和《关于在基层开展平安创建活动的通知》精神，特制定本方案。
一、工作目标
1、成立“松木坪镇创建平安医院活动领导小组”。按照“属地管理”原则，建立以综治部门牵头，卫生院具体实施，各有关部门积极参与、密切配合、各司其职的创建工作机构进行组织创建活动。卫生院和各有关单位要把平安医院创建工作作为本辖区、本单位社会治安综合治理的重要内容，强化整体部署，认真组织实施。
2、各有关部门要紧紧围绕创建“平安医院”活动的主要任务，认真履行职责，加强配合，形成创建工作的合力，共同推进创建“平安医院”活动的深入开展。
3、严格督察考核。镇创建“平安医院”活动领导小组将对各单位创建工作进行不定期督查，对相关单位履行职责情况进行督察，对辖区内医疗机构创建工作进行督察。镇创建“平安医院”活动领导小组办公室将对督察情况进行汇总，对创建工作不力的单位予以通报批评。
二、主要措施
1、切实改善医疗服务。加强医德医风和医疗法律法规、规章制度教育，使广大医务人员进一步树立全心全意为病人服务的思想，坚持“以病人为中心”的服务理念，不断提高医疗服务水平；要创新服务流程，优化诊疗环境，为患者提供及时、方便和以人为本的医疗服务。加强医患沟通，完善沟通内容，改进沟通方式，注重沟通效果。切实加强医院基础管理，建立健全医疗安全管理组织，落实各项医疗工作制度和安全措施，保证医疗仪器设备合法、合理、安全使用，避免发生医疗差错事故。认真贯彻《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》，加强药品、医疗器械采购、储存、使用的监督管理。严格技术准入制度，规范医疗执业行为，坚持合理检查、合理治疗、合理用药。规范医疗价格行为，严格执行医药价格政策，切实减轻患者医药费用负担。
2、依法妥善处置医患纠纷。依据有关法律法规，把医患纠纷纳入法制化、规范化轨道，维护医患双方的合法权益。卫生院要根据实际制定医患纠纷预防处置预案，成立医患纠纷处置机构，依法妥善处理好医患纠纷。坚持“预防在先、发现在早、处置在小”的原则，建立健全医患纠纷预防处置机制，周密落实相关防控措施，并应用综合手段，努力化解各类医患纠纷，防止因医患纠纷引发群体性事件和恶性事件，严肃查处和打击严重影响医疗秩序、危害医务人员人身安全的违法犯罪行为。
3、建立健全医患纠纷排查化解制度。按照市矛盾纠纷排查调处工作总体要求，经常性开展医疗纠纷排查化解活动，对排查出来的苗头和隐患，做到四个“逐一”，即逐一建立台账，逐一梳理核实情况，逐一落实包案领导，逐一确定解决方案和方法，限期解决。一时解决不了的，在做好群众的疏导、政策解释的同时，严格落实稳控责任，做好稳控工作。进一步畅通信访渠道，卫生院要建立健全主要领导接待群众来访制度，每周不少于半天接待群众来访，及时化解医患矛盾。对群众投诉要实行限时办结，一般投诉应当在15个工作日内办结完毕。卫生院要向社会公布投诉处理程序、投诉电话及地点等相关事项，明确专人负责受理投诉，做好投诉的受理登记和处理反馈。进一步完善医疗事故鉴定和医疗事故处理程序，提高工作质量和水平。
4、不断强化卫生院内部治安管理。要全面执行内保条例，定期组织重点岗位工作人员学习培训，落实各项内部安全保卫措施。建立健全群防群治组织，加强医院内部技防设施建设。落实安全生产责任制，开展经常性安全检查，及时消除内部安全隐患。制定和完善反恐怖、防破坏、防灾害事故、防群体性事件等应急处置预案，并定期组织演练。加强院内部重要部位和重点科室、部门的安全管理，特别要加强对各类毒、菌种和放射源的管理，严防发生流失事件。完善医疗服务场所防盗窃、防扒窃、防火灾等各种安全防范措施，加强患者在院期间的安全管理，有效防止意外事故和突发事件对患者造成伤害，保护患者在就诊期间的财产安全和生命安全。认真贯彻《保密法》，切实做好保密工作。落实防范、惩治邪教势力和非法组织活动的各项措施。加强与社区组织、公安派出所的联系，及时发现问题并采取措施加以解决。
5、建章立制、强化监督，努力预防职务犯罪。深化治理商业贿赂，有效预防职务犯罪是创建平安医院的一项重要工作。要全面组织开展医德医风教育活动，以新时期医德医风规范教育为抓手，深入开展行业作风建设和职业道德建设，增强服务意识，恪守服务宗旨，提高服务质量，促进行风建设，努力把开展创建人民满意医院活动落到实处，抓出成效。要建立完善的工作制度和措施，经常组织宣传教育活动，同时强化监督力度，继续开展治理商业贿赂工作，通过自查自纠，查找反映的问题和薄弱环节，建立长效机制，从制度、教育、监督入手，建立和完善齐抓共管的责任机制，纠建并举的预防机制和群众广泛参与的监督机制，防止不正当交易和商业贿赂行为，有效的预防职务犯罪，促进平安医院的建设。
三、创建安排
平安医院创建活动分三个阶段进行。
第一阶段（7月）：动员部署，制定方案
1、成立平安医院创建活动领导小组，制定下发有关文件，明确创建活动总体目标、主要任务、措施及工作要求，并召开专题会议进行动员部署。
2、按照市卫生局制定的平安医院创建考核评价标准执行。
第二阶段（8-10月）：全面启动，重点突破
1、对照平安医院创建目标和要求，以改善服务态度、优化就医流程、落实医疗安全措施为重点，加强宣传教育，查找薄弱环节，制定整改措施，推进创建工作。
2、配合有关部门联合开展医院内部治安专项指导检查及周边治安环境专项整治行动，
第三阶段（11-12月）：考核评价，总结推广
1、迎接由市综治办牵头，相关部门参与组成的市平安医院创建考核评价组，对平安医院创建工作进行阶段性考核评价。
2、适时推进医患纠纷第三方调处和医疗责任保险工作。
四、工作要求
1、加强组织领导。平安医院建设是新形势下加强社会治安综合治理工作的重要组成部分。镇成立创建“平安医院”领导机构，明确责任，坚持一把手亲自抓，医疗管理、治安保卫、党群工作等部门齐抓共管，确保人员到位、责任到位、工作到位。
2、明确创建职责。根据创建的目标任务，认真履行职责，强化基础质量管理，建立质量控制体系，完善各项规章制度，落实各项工作措施，不断提高医疗质量。要加强与有关部门的沟通协调，及时解决创建工作中的矛盾和问题。
设立医疗纠纷排查调处机构和人员，建立完善医患沟通制度和患者投诉处理制度，制定医疗纠纷处理预案，尊重和维护患者的权利。健全内部保卫机构和安全防控机制，规范重点要害部位的管理，医院内部的压力容器、配电设施、易燃易爆物品、有毒有害危险品、毒麻药品、放射源、财务科和食堂等重点部位的规章制度应健全，管理措施要落实。
3、加强宣传教育。要高度重视创建“平安医院”活动的宣传教育工作，组织干部职工认真学习相关法律法规。开展形势教育，提高对创建“平安医院”活动重要性、必要性的认识，明确“平安医院”建设的主要内容、方法和职责要求及个人责任，提高责任意识、大局意识和法制意识、防范意识，增强参与创建“平安医院”活动的责任感和自觉性。要大力宣传本单位本部门创建“平安医院”活动中的好做法、好经验、好典型，努力营造人人关心平安建设，人人参与创建“平安医院”的良好氛围。
4、加强制度和硬件建设。要深入研究在“平安医院”建设中所面临的形势，对照规定要求，认真查找问题，发现薄弱环节。要针对薄弱环节，从制度建设入手，制定相应措施。要完善医疗管理制度、安全生产制度、医患沟通制度、治安防范制度、内保工作制度、领导报告制度等各项工作制度。要建立工作责任制和责任追究制，严格兑现奖惩，真正把各项工作任务和措施落实到每个科室、岗位和个人，力争抓出成效。要高度重视平安医院建设工作的硬件建设。加强内保队伍建设，在公安等部门的帮助下，充实队伍，强化培训，提高能力。对重点单位、科室、窗口、岗位的安全保卫、保险、监控、报警等防控设备、设施要重点投入。
为加强我市医疗事业的不断进步，促进社会和谐发展，逐步缓解医患矛盾，构建和谐医院，维护医患双方合法权益，创建平安医院，结合本院实际，制定如下方案。
指导思想和创建目标，提升医院治安防控能力。
一、通过创建活动，采取相应措施，提升医院治安防控能力，使医疗执业环境明显改善，医疗服务质量不断提高，医患关系更加和谐，达到平安医院建设目标。
二、工作要求
（一）切实改善医疗服务质量，制定切实可行的目标管理方案及各项规章制度，加强医德医风建设，提高医务人员业务素质和道德规范，树立全心全意为人民服务的思想，加强医患沟通，提高沟通水平，改进沟通方式，注重沟通效果，建立医患沟通室，落实专人负责，及时排查医患矛盾。
（二）强化内部安全防范措施，严格技术准入制度，规范医疗执业行为，切实保障患者身体健康，坚持合理用药，合理检查，规范医疗价格，执行药价政策，切实维护患者的根本利益，加强防盗措施，对存在的安全隐患及时排查，对毒、剧、麻药品严格按照相关规定管理，确保社会稳定，定期组织安全工作重点岗位工作人员学习培训，成立安全保卫工作小组，落实安全保卫措施，申请公安系统在医院主要入出口安装防盗监控设备，对易发案部位安装防盗设施，不定期开展安全检查。
（三）积极做好医院周边环境治理工作，安全保卫小组经常与公安系统配合，及时排查各种安全隐患，对不能调处的安全隐患及时上报公安系统，定期开展周边环境治安秩序整治，配合上级部门取缔周边违法摊点，依法打击“医托”“号贩子”和散发、张贴虚假医药广告行为。
附：武蛟卫生院创建“平安医院”工作领导小组
组长：谈荣典
副组长：胡茂强
成员：张慧、周风华、张玉环、邓居春、梁益先
领导小组下设办公室，胡茂强任办公室主任，负责创建日常工作。
凤来镇卫生院平安医院创建活动实施方案根据射委发(20XX)10号文件精神，围绕20XX年全镇政法工作要点和**县社会管理综合治理委员会下发的《**县20XX年“平安**”建设重点工作分工方案》（射综治委[20XX]1号）及《关于做好重要时段和敏感节点常态化平安创建工作的通知》（射综治委[20XX]3号）文件要求，为创造良好的医疗执业环境，构建和谐医患关系，促进卫生事业健康发展，决定在我镇卫生院开展平安医院创建活动，结合我镇卫生院实际，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、维护人民群众根本利益的要求，在我院开展创建“平安医院”活动，加强医疗机构管理，提高医疗服务质量，完善医疗机构治安防控体系，严厉打击破坏医疗秩序、危害医患关系的违法犯罪行为，努力构建和谐医患关系，确保医疗机构稳定、持续、协调健康发展。
二、总体目标
我院通过采取相应措施开展创建平安医院活动，使医疗执业环境明显改善，医院及周边安全状况明显好转，医疗服务质量明显提高，医院内部医患纠纷、刑事案件、治安事件和安全隐患减少最低，医院治安防控能力明显增强，医患关系更加和谐，医患纠纷调处机制逐步完善，并努力形成平安医院建设长效机制，努力达到“五个不发生”，即不发生重大刑事案件及治安案件，不发生重大安全生产事故，不发生越级上访和集体性上访事件，不发生三级以上医疗事故，不发生医务人员和医院职工违法犯罪。落实相关标准，深化行业平安创建活动；结合国家基本公共卫生服务项目工作的开展，加强实有人口服务管理，落实相关服务均等化；积极落实艾滋病人“四免一关怀”政策，加强艾滋病宣传；协助做好地方政府做好安全工作，整体提升全社会平安建设水平。
三、主要措施
1、强化医疗服务理念，提高医疗服务质量
卫生院要加强医疗相关法律法规、规章制度和医德医风教育，牢固树立全心全意为病人服务的思想。要结合当前深入开展的医院管理年和“三优一满意”创建活动，继续坚持“以病人为中心”的服务理念，创新服务流程，优化诊疗环境，提高医疗服务水平，为患者提供及时、方便和人性化的医疗服务。加强医患沟通，完善沟通内容，重视沟通技巧，改进沟通方式，确保沟通效果。建立健全医疗安全管理组织，切实加强医院内部管理工作，落实医疗护理核心制度和安全措施，保证医疗仪器设备合法、合理、安全使用，避免发生医疗差错和事故。要严格技术准入制度，规范医疗执业行为，严格执行诊疗、护理技术规范和常规，加强院内感染控制，确保医疗质量和医疗安全。严格执行医药价格政策，杜绝乱收费、不合理收费现象，切实减轻患者医药费用负担。
2、完善医患纠纷处理程序，依法妥善处置医患纠纷
卫生院制订医患纠纷预防处置预案，成立医患纠纷预防处置机构，坚持及时发现，有效处置的原则，努力把矛盾和纠纷解决在萌芽状态，避免因医患纠纷引发的治安案件和群体性事件。卫生院要完善内部治安保卫保障工作机制，及时解决因医疗事故、医患矛盾等引发的医患纠纷，逐步将医患纠纷处置纳入法制化、规范化轨道，依法保护医患双方的合法权益，妥善处理好群众的合理诉求。
3、加强医院内部治安管理，维护正常医疗秩序
卫生院要定期组织安全工作重点岗位人员开展学习培训，落实各项内部安全保卫措施。落实安全生产责任制，开展经常性安全检查和重要时段及节假日的突击检查，及时消除内部安全隐患。制定和完善防恐怖、防灾害事故、防群体性事件等应急处置预案，并组织演练。强化重要部位和重点科室的安全管理，做好财会室、机要室、档案室、计算机信息室、重要物资仓库、病房、药房、收费处等部位的管理，做好防抢防破坏工作，按规定安装物防、技防设施，夜间要有值班守护，确保不发生重大可防性刑事、治安案件。加强与政府、公安派出机构的联系，严肃查处和打击严重影响正常医疗秩序危害医务人员、患者人身安全的违法犯罪行为。
4、认真整顿医疗市场秩序，坚决打击非法行医行为
卫生院要精心组织，深入扎实地开展打击非法行医专项行动，采取日常监督检查、明查暗访、突击检查等方式，对违法违规医疗广告、超范围执业等进行严厉查处。同时将打击非法行医工作与加强医疗机构审批和规范化管理相结合，建立健全长效监管机制，提高医务人员、医疗机构和从业人员的守法意识，为平安医院创建创造优良的医疗环境。
5、建章立制，强化监督，预防职务犯罪
我院要全面组织开展医德医风教育活动，增强服务意识，恪守服务宗旨，提高服务质量，促进行风建设。继续开展治理商业贿赂工作，通过自查自纠查找出问题和薄弱环节，从制度、教育和监督入手，建立完善齐抓共管、纠建并举、群众广泛参与的监督机制，促进平安医院建设。
四、工作安排
1、宣传发动，安排部署。
20XX年5-7月，在全院开展“平安医院”创建活动，成立领导组织，健全管理体系，进行广泛宣传和动员工作，安排部署“平安医院”创建活动工作内容。采取多种形式，组织广大干部职工认真学习有关文件精神，充分认识开展创建“平安医院”活动的重要意义，增强开展创建活动的紧迫感和责任感，调动各方面的积极性，努力营造社会治安群防群治的浓厚氛围。
2、全面启动，整体推进。
20XX年8-12月，卫生院各科室围绕“平安医院”创建活动实施方案要求，结合医院等级评审工作，整体推进，全面启动“平安医院”创建工作。
3、考核评价，总结表彰
20XX年1-2月，对照全国“平安医院”创建工作考核办法及考核标准（试行），开展联合检查与考评，适时组织召开总结交流会，对“平安医院”创建活动先进进行总结和表彰。
五、具体要求
1、成立组织，加强领导
卫生院成立以羊勇院长为组长的《凤来镇卫生院创建“平安医院”活动领导小组》，卫生院各科室主任要高度重视。努力形成一把手亲自抓，主管领导牵头抓，职能部门具体抓的创建格局，确保人员到位、责任到位、工作到位。
2、明确创建职责，狠抓工作落实
各科室按“谁主管、谁负责”的原则，根据创建目标任务，认真履行职责，把创建工作各项措施落到实处。一是认真组织学习和研究全国平安医院创建考核办法及考核标准；二是对照标准细化分解，明确责任建立工作台帐，强化工作措施，推进创建工作。
3、强化监督，实行责任追究
卫生院将采取定期不定期检查或抽查等方式，对各科室创建工作进行督查，对存在的问题及时指出，要求限期整改到位，对科室主任不重视而发生的重大责任事故，影响社会稳定的，视情节轻重分别进行责任追究，直至实施社会治安综合治理一票否决权。