三级联创实施方案
为认真贯彻落实党的路线、方针、政策，始终坚持把加快发展作为党的建设的根本出发点和落脚点，持之以恒地推进“三级联创”活动，以党建促发展，切实通过创建活动，提高全村党组织建设的整体水平，特制定本实施方案。
一、 指导思想及主要任务
“三级联创”活动要紧紧着眼于农村改革、发展和稳定的大局。把提高执政能力、打牢执政基础作为根本性工作，认真贯彻落实党的十八大精神和省市县三级干部会议精神，实事求是、因地制宜，紧密联系实际开展创建活动。切实解决农村存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义。结合“五创一争”活动，检查、剖析和解决领导班子在思想作风、学风、领导作风、工作作风方面存在的问题。
二、工作思路
1、以加快发展为主题，突出能力建设狠抓联创，举发展大旗，凝聚发展合力。始终咬住发展主题不放松，形成加快发展的态势，激发全村的各级党组织自我加压、勇站排头的热情。一是坚持理论武装，创新发展思路。坚持和完善中心组学习制度，用科学的理论武装头脑。把保持共产党员先进性教育活动作为“三级联创”的重要延伸，党员干部联系工作实际和个人思想进行深入学习、认真剖析，切实落实整改措施。二是全面落实全日制培训，认真对党员干部进行党性、政策理论、“科学发展观”，学习“两本书”活动，提高党员干部理论知识水平。三是加强理论学习和调查研究，使认识不断加深，发展思路越来越清晰。实践执政为民，推动作风转变。从转变工作方式入手，建立起经常性的农村下队联系点制度，班子的每个成员都要联系一个村，每周到点上工作1-2次，同时利用下村时间，与群众同吃同住同劳动，并坚持记“民情日记”，随时掌握了解情况。在处理信访上，变“群众上访”为“领导下访”。
2、以强村富民为目标，夯实基础狠抓联创
加强村级阵地规模化建设。建立“两委”定期办公制度和村干部日常值班制度，定期在村研究安排工作，调解处理矛盾，倾听群众反映，使村党组织核心地位和作用得到巩固和发挥。
加强村级班子建设。一是选准配强村党组织书记。按照全面建设小康社会的要求，拓宽选人用人渠道，把靠的住、有本事、群众基础好的党员推选到村党组织书记岗位上来。二是加强学习教育培训，创造良好的舆论氛围和工作机制。积极推行村党组织书记、村主任“一肩挑”和“两委”班子的交叉任职，理顺“两委”关系，增强班子合力。三是优化工作环境。组织机关干部，分期对全村进行财务清理，化解村级债务。对品质优、工作实绩突出的村级主要干部实行养老保险，使他们干有所得，退有所养。
3、以“科技示范”培训为载体，激活党员作用狠抓联创。
坚持以党员远程教育为主要手段，巩固现有党员电教播放收看工作，严格执行各项远程电教片收看、播放制度，以村部为阵地，广泛开展农村党员先进性教育，大力开展农业实用技术、农村管理知识、市场经济知识、法律法规和方针政策的教育培训，切实解决农村党员“本领恐慌”、“知识恐慌”的问题。力争使全村90％以上有劳动能力的党员掌握1至2门实用技术。大力开展“科技示范”活动，通过参与主体、科技素质、管理职能和服务功能的不断创新，使活动常抓常新，涌现出一批有影响的“科技示范”服务标兵和“科技示范”示范基础。在无职党员中大力开展“设岗定责”活动和“党员五星评选”，积极招商引资，围绕建设工作，解决就业人员，把优秀外出党员或带头致富能力强的党员选入村“两委”班子。
4、以三级互动为重点，完善工作的机制狠抓联创
“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。在创建活动中，要把开展“三级联创”活动作为“一号工程”来抓，成立由村党总支书记任组长的农村基层组织建设“三级联创”活动领导小组，把抓农村基层组织建设的成效作为实绩考核的重要依据，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。同时，要充分发挥组织部门牵头抓总的责任，积极协调各有关部门密切配合，各司其职，齐抓共管，整体推进“三级联创”活动的深入开展。争创“五个好”党委和“五个好”村党组织。
5、以“三级联创”活动为载体，切实加强对村级党组织建设的领导以“三项制度”、“三项工作”的落实为载体，健全基层组织建设常抓不懈的工作机制，形成村党总支书记总体抓，班子成员分快抓，职能部门牵头抓的工作局面。要加大对所属支部创建工作经常性督导、检查的力度，最低要求每季度一次，并有检查指导记录和整改措施；有效的开展对农民群众的教育，文化活动要切合实际，丰富多彩，效果突出，并积极引导农民调整结构、鼓励农民种特色，帮助农民找销路，达到推进经济结构调整促增收，深入农村改革抓增收、加快科技兴农催增收、减轻农民负担保增收的目的，实现农民收入多元化。
6、认真搞好配套组织的建设
加强对配套组织的统一领导，使村委会、集体经济组织、团支部、妇代会、民兵等组织坚持正确的方向，在党组织的正确领导下，为农村两个文明建设发挥应有的作用。
总之要深入贯彻《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》精神，全面完成20XX年三级联创工作任务，切实提高基层党组织的执政能力，打牢执政基础作为提升基层组织建设水平的一项重要措施，确保创建工作深入扎实开展，不走形式、不走过场。
三、“三级联创”的基本内容
1、“五个好”村党组织目标要求：一是领导班子好；二是队伍素质好；三是工作业绩好；四是制度建设好；五是群众反映好。
2、“五个好”村党支部目标要求：一是领导班子好；二是队伍素质好；三是工作业绩好；四是制度建设好；五是群众反映好。
3、农村基层组织建设先进村目标要求：一是党委切实履行职责；二是农村基层组织建设成效显著；三是经济发展较快；四是涉农部门和站所服务质量高。五是农村政治文明和精神文明建设取得较大进展。
为更好建设社会主义新农村，构建和谐乡镇，为全镇各项社会事业顺利开展营造良好的社会环境，按照县委相关文件精神要求，我镇决定在全镇范围内开展三级联创活动，为此特制定如下实施方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以县委发展战略为目标，紧紧围绕镇党委和政府提出的“抓平安创建，促经济发展”的总体思路，充分发动和依靠群众，多措并举，稳步推进，抓实抓好社会治安综合治理的各项工作，维护全乡社会稳定，促进社会和谐快速发展。
二、工作目标
20XX年，全镇10个行政村中5个行政村达到法治安全村标准，占全镇行政村总数的50%，到20XX年底，95%以上的达到法治安全村标准。
三、创建标准
1、法治安全村标准
（1）加强治安防范，有专职或兼职的巡逻队，全年不发生刑事、治安案件。
（2）综治组织机构健全，做到人员、制度、工作、报酬四落实。
（3）矛盾纠纷排查调处有力，做到小事不出村，无“民转刑”案件发生，无赴县以上集体访和个人访。
（4）普法工作做到组织、计划、教材、典型“四落实”，村民法制意识强，无村匪村霸，无人员违法犯罪。
（5）村民法制教育坚持经常，无人员违法犯罪。
（6）无黄、赌、毒违法犯罪。
四、创建步骤
“三级联创”从20XX年开始到20XX年结束，共分为三个步骤：
（1）20XX年上半年，制定全镇三级联创实施方案。召开全镇安全村创建动员大会上，大力宣传发动，营造氛围。下半年，着力全镇治安基础较好的5个村创安建设，年底达到法治安全村标准
（2）20XX年，在20XX年创安建设的基础上，总结创建的经验，采取一帮一，多帮一等办法，使另3个村达到法治安全村标准，法治安全村达标率达到80%。
（3）20XX年集中力量对村两委班子战斗力弱，综治工作落后的2个村全面整顿，利用半年时间，达到法治平安村标准，并采取长效措施巩固创安成果，形成长效机制，防止反复。
五、工作措施
1、加强领导，健全组织，创建全镇范围内的防范网络体系，镇党委、政府非常重视综治工作，把安全创建促进经济发展列入重要的议事日程，充分认真到综治工作的重要性和必要性。在组织建设上，充实了人民调解委员会，普法领导小组、依法治乡领导小组等组织，明确分工，责任到人，确保了综治工作有人抓、有人管、有人干；各村根据各自实际情况采取多种形式，组成了院户联队、村民联队、党群联防组织，从而形成党委统一领导，各部门齐抓共管，广大人民群众参与的“大防控”一体化的格局。
2、健全制度、狠抓落实，整体推进。为使“三级联创”活动取得实效，我镇在健全各种综治组织的前提下，制定了相应的管理措施，考核办法，奖罚激励机制，旨在充分调动各级组织的积极性，发挥部门的职能作用，推动创安工作整体推进。
3、强化责任，加大保障。一是强化领导责任，镇综治委与各村签定了《平安创建责任书》，实行半年和年终考核，考核验收合格的达标，对发生重大刑事案件的实行一票否决，责令整顿，限期达标，并在全乡通报批评。二是保障经费投入，镇财政每年拔付一定数量的经费，用于社会治安防范工作，支持全镇“三级联创”活动顺利开展。
根据省公司党组《关于深化党建“三级联创”活动的通知》(闽电党〔20XX〕31号)、《关于实施20XX年度党建“三级联创”项目的通知》(政工〔20XX〕5号)文件精神和工作部署，为进一步发挥党建“三级联创”活动的带动作用，帮助基层党组织解决实际工作中存在的问题，确定省公司审计部党支部、泉州电业局监审部和晋江市电力有限责任公司（下称晋江电力公司）、德化县供电有限责任公司（下称德化供电公司）党委开展20XX年度党建“三级联创”活动和实施联创活动办实事项目。为切实解决实际问题，增强联创实效，有力推进重点工作的落实，现拟定如下“三级联创”工作方案：
一、联创主体
省公司：审计部党支部；
电业局：泉州电业局监审部党支部；
县（市）公司：晋江电力公司、德化供电公司党委。
二、组织机构
成立“三级联创”活动领导小组
组长：刘长溧
副组长：林红、胡玉蔚、颜宝塔、高爱统
成员：杨年胜、王朝请、游斌、叶章文、洪健、吴小军、杨柳鸿、郭毓琳、林若纯、王婉芳、赖新裕、陈曼青、苏德鸣、徐韶清。
三、联创项目
以审计项目结果为载体，进一步指导和推动提升泉州地区县级供电企业和集体企业管理规范化水平。
四、联创目标
贯彻落实省公司20XX年审计工作会议精神及依法治企部署，为进一步强化依法从严治企，有效防范和化解经营风险。
五、联创活动时间和工作内容
活动时间：20XX年4月1日至20XX年11月30日
工作内容：
1、召开一次“三级联创”启动大会。
进一步提高对联创工作重要性的认识，统一思想，制订“三级联创”活动方案，签订联创协议，就晋江电力公司、德化供电公司强化依法从严治企，有效防范和化解经营风险，部署联创工作内容，落实工作责任，启动20XX年“三级联创”各项工作（7月份）。
2、组织开展和推进依法治企工作
一是省公司安排审计项目，帮助找问题、提建议、督整改。根据省公司20XX年审计计划，4-7月陆续安排南安电力公司、晋江电力公司、惠安供电公司等三个县级供电企业的项目审计。（4-7月份）
二是结合20XX年国网公司依法治企综合检查，指导泉州局、联创单位及集体企业做好排查自纠和迎检工作（8-10月）。
3、剖析共性问题，强化思想治理
一是省公司审计部主任刘长溧（结合县公司内部控制审计结果）作依法治企政策宣讲。（5月份）
二是省公司审计部主任刘长溧及杨年胜处长莅临南安电力公司就审计揭示问题进行现场剖析、指导整改。（5月份）
三是泉州局监审部制订《县级供电企业审计案例分析选编》发各领导、专业部门、县市公司及集体企业宣贯学习及运用。（5月份）
4、充分研讨，明确目标，共同实施
召开联创座谈会，研讨剖析上划县公司改制历史遗留问题、职工食堂经费财务安排、集体企业劳务分包规范等共性问题和困惑，形成和制订规范可行、操作性强的制度安排方案，经再论证后形成建议书提交领导，经决策后形成制度规范在省公司系统推广应用。
5、召开“三级联创”活动总结会议
进行“三级联创”活动年度总结，实现预定目标，进一步解决上划县改制历史遗留问题、规范集体企业劳务分包、提升职工食堂经费财务安排水平（11月份）。
六、活动要求
1、全体党员要高度重视“三级联创”活动，切实增强联创单位党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，以“三级联创”活动为载体，紧密结合业务工作，促进党建工作、业务工作的提高。通过开展创建活动，加强组织建设，改进方法，促进党建工作和财务管理水平的提升。
2、联创党支部要加强“三级联创”活动的组织工作，制定切实可行的活动计划。有计划、有组织的开展各项工作，确保活动取得实效。
3、联创上级党支部要加强产权吸收合并业务专业指导，联创党支部要积极向上汇报和沟通，协调解决产权处置存在问题，制定工作措施，稳步推进产权处置工作，实现预定目标。
按照中央和省、市、县委关于深入开展“三级联创”活动的意见，局党委紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，紧密结合城乡建设实际，做了大量深入细致、卓有成效的工作，基层组织建设取得了突破性进展。为进一步深入做好我局三级联创工作，根据省、市、县委关于争创“五个好”县直部门的有关部署要求，结合我局实际，现就20XX年度争创工作提出如下实施方案：
一、切实加强争创“五个好”工作的责任感和紧迫感
深入开展“三级联创”活动，是县委加强基层组织建设的一项重大举措，争创“五个好”县直部门对“三级联创”活动成果的一次全面检查，也是建设部门抓好自身建设、服务东平经济发展的必要步骤，充分搞好这次活动，对于充分调动广大党员干部干事创业的积极性和主动性，增强党组织的凝聚力、创造力和影响力，对建设经济强县具有十分重要的意义。
二、方法步骤
按照县委组织部的部署安排，结合我局的实际，争创“五个好”县直部门工作，大体分四个步骤进行：
1、自查总结阶段（3月20日至4月10日）。各支部对照省、市县委关于深入开展“三级联创”活动的意见，省、市县委组织部关于“五个好”县直部门的《创建标准和考核办法》和配套的《考核细则》，结合实际，研究措施，层层开展自查工作，查清查实不足，本着缺什么补什么的原则，确保各项工作按标准进行。与此同时，搞好自我总结。
2、局党委对各支部进行考核验收（4月11日至4月20日）。在各支部自查的基础上，根据县委组织部下发的“五个好”《创建标准和考核办法》、《考核细则》，按照规定的程序、步骤进行复查，并提出相应的整改措施。
3、迎接县委考核验收阶段（4月21日至4月30日）。根据县委组织部的有关文件要求，局党委将认真组织落实各项任务，迎接县委组织部对“五好”机关的考核验收工作。
4、迎接市委考核验收阶段（4月30日至5月10日）。局属各支部、广大党员干部，要鼓足干劲、毫不懈怠，努力完善自身，全力做好各项准备工作，迎接市委对“五好”机关的考核验收。
三、加强领导，搞好协调，为活动创造良好的条件
1、明确目标任务。按照县委组织部下发的“五个好”县直部门的创建标准、考核办法和考核细则，局“三级联创”活动办公室对争创工作的各项任务进行了分解，明确时限责任，层层分解，具体到人，不折不扣地抓好落实。
2、要把争创工作与落实全县组织工作会议精神结合起来。局党委以争创工作为动力，扎扎实实地推进今年的各项组织工作落实，以落实促争创，不断把活动引向深入。
3、加强领导和协调。局党委在成立领导小组及办公室的基础上，抽调专人做好这项工作，对照标准和办法排除计划，落实责任，搞好协调，对薄弱环节和问题逐一排除，单位一把手亲自抓，分工书记、组织委员靠上抓，抓点带面，确保了争创工作的顺利进行。