区域化党建实施方案
为进一步整合区域党建工作资源，调动辖区单位区域共建的积极性，提升基层党组织的社会管理能力，根据《关于加强街道和社区区域化党建工作的实施意见》（拱委组[20XX]18号）文件精神，结合湖墅街道实际，特提出如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，围绕“组织设置全覆盖、组织领导区域化、组织管理双重性”要求，全面推行区域内党组织之间的“联建、联动、联系”机制，构建以街道党组织为核心，以社区党组织为基础，社区单位党组织和广大党员共同参与的区域化党建新格局，整合区域内各种党建资源和社会资源，全面提升党建工作水平，为推动湖墅地区跨越式发展提供坚强的组织保障。
（二）目标任务
以“三有一化”为工作目标，教育和引导区域内各级党组织充分认识区域化党建工作的重要性和必要性，在机关、社区、辖区单位已设基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，创新条块结合的组织设置模式，科学设置区域化党建组织架构。整合区域范围内的组织、工作、人才等资源，积极推进基层党组织之间以及与区域内各类基层组织之间的互联互动，实现对区域内党建资源和社会资源的集约利用，统筹推进区域党建工作，共同促进区域和谐稳定、科学发展。
二、组织架构、人员组成和主要职责
街道党工委、办事处高度重视区域化党建工作的开展，积极组建区域化党建工作机构，在街道层面建立湖墅街道党建共建委员会，作为街道党建共建的最高议事机构，全面组织协调开展共驻共建活动。
街道党建共建委员会实行“两条腿走路”，一是在党建共建委员会设四个小组，分别是区域党的建设工作协调小组、区域社会建设工作协调小组、区域经济建设工作协调小组和区域文化建设工作协调小组，工作协调小组，四个小组在党建共建委员会的领导下开展工作。工作协调小组设组长一名，副组长和成员若干名。组长由共建委员会的委员兼任，成员由街道相应科室负责人、相关社区负责人组成。二是依靠社区党委开展工作。社区党委下设三个小组，分别是社区议事委员会、社区工作站和社区共建工作委员会。组成人选由共建委员会与辖区各党组织协商推荐，经共建委员会委员会议通过产生。
（一）小组工作职责
1、在组长的领导下，开展小组工作。
2、根据内容归属，接受成员单位代表提出的各类意见建议并开展研究、处理。
3、及时将处理结果报社会工作党委。
4、提出与本专业工作相关的发展规划和实施办法。
（二）组长工作职责
1、全面负责本小组工作。
2、多种形式组织小组成员讨论并办理成员单位提出的意见建议。
3、负责收集意见建议并以书面形式报共建委员会。
4、完成其他各类工作任务。
（三）成员工作职责
1、认真学习党的路线方针政策、政府的法律法规和相关业务知识。
2、开展调查研究，认真完成组长布置的工作任务。
三、工作重点
以区域化党建为平台，整合社区、街道、辖区单位党建资源，着力打造四大亮点区域党建亮点工程。
1.实施“全域湖墅”四大基地活动项目化工作。做深做细“全域湖墅”区域化党建工作，充分发挥街道共建委员会、社会工作党委的作用，凸显四大基地的特色，加强资源整合优势。加强基地活动的项目化管理，根据活动项目的主题、意义、受众面等因素，将项目划分为重点项目、一般项目和立项不资助项目三类，对于重点活动给予重点指导和各种资源支持，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。
2.创新基层党建工作----全域湖墅党建方面。不断更新统筹理念，谋划区域性党建工作新思路。街道牵头党建工作“全域湖墅”理念并不存在党建上有越权管理、兼并重组的问题，只是对以前单位党建、系统党建的推展和延伸，我们今年在筹建中就要求街道自身及社区党委和辖区单位党组织要做到“三面向”和“三融入”，即我们的工作、我们的服务、我们的资源要面向辖区单位，同时也热切希望辖区单位能在品牌打造、平台建设、重大活动上能够融入街道，有地方痕迹。就今年而言，具体做到“三个一”，即相互支持，办一件实事；共同参与，搞一次活动；联手协调，解一个难题。
3.要健全工作机制，构建区域性党建工作新体系。主要是在工作机制上，恢复建立党群工作联席会议，并在联席会议制度运作之下，按照“三便于”原则建好“三个链”。“三便于”即便于组织架构、便于教育管理、便于作用发挥。建好“三个链”即建好组织链，通过街道、社区、单位形成一个党组织工作网络；建好管理链，把机关、社区、单位在职党员、退休党员、流动党员等各个层面党员，通过联席会议的协调机制来形成管理和互动，不求身份；建好服务链，街道、社会党员服务中心的专业服务队伍及党员志愿者们要形成一个党建工作的服务链，并通过这个链的建设真正体现党的宗旨。
4.要创新活动载体，丰富区域性党建工作新内涵。“全域湖墅”党建工作新格局，就是要求街道、社区、单位党组织拓宽工作内涵，我们将通过建好建强“四大基地”来给于我们的区域性党建工作注入新内涵，即建设好革命传统思想教育基地（长乐干休所）、青少年教育基地（青少年宫）、创业基地（元谷创意园）、义工基地（珠儿潭社区）来作为我们工作新的突破口。
四、实施步骤
结合我湖墅街道实际，分三个阶段推行街道区域化党建工作。
第一阶段：筹备动员（20XX年6月-20XX年5月）
开展区域化党建工作调查，摸清辖区重点单位、非公企业党组织负责人、资源共享等信息；利用网上论坛、手机短信平台、党建QQ群、微博等多种媒体宣传区域化党建工作,召开区域化党建动员会。
第二阶段：全面实施（20XX年6月至20XX年12月）
以创先争优活动为契机，共同庆祝建党90周年九大系列活动。通过开展庆祝中国共产党成立90周年“唱”、“写”、“读”、“忆”、“寻”、“赛”、“讲”、“访”、“赞”九大系列活动的开展，促进全域湖墅党建工作参与的积极性、丰富辖区党员活动，拉近辖区各单位紧密联系程度，使整个地区党建“一盘棋”模式得到较好体现。
第三阶段：深化提升（20XX年1月以后）
回顾总结20XX年以来区域化党建工作开展情况，进一步探索具有湖墅特色的区域化党建工作模式，不断完善区域化党建制度体系和运行机制，基本实现区域化党建工作科学化、规范化、常态化，使区域内各类组织和谐共建、互帮共赢、科学发展。
五、工作要求
一是加强领导、落实责任，形成强大合力。建立健全辖区单位党组织联席会议，推动组织结构由垂直式向扁平化发展，不断扩大辖区单位党组织联席会议联系辖区单位的范围、规范议事协商功能、评议成员单位党组织的党建工作和履职情况。通过务实管用的工作机制、考核机制、联动机制，推动条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、服务联做、资源联用，形成党建共同体。
二是聚焦重、难点，拓展新格局，打造新服务体系。坚持服务为先，积极为辖区单位党组织开展党建工作提供区域性党建资源。深化党员服务群众工作机制，努力把党员服务中心建设成为面向区域内所有党员和党组织的党建活动中心、教育培训中心、指导服务中心、形象才艺展示中心和联系服务群众中心。建立和完善区域化党建服务基层群众工作体系，以创先争优契机，打造区域化的创先争优活动平台。打造党员骨干，拉动志愿服务，建立有广泛社会影响力的党员志愿者服务项目。
三是健全制度，落实民主。深化“三会”制度，在街道党工委的领导下，规范参与主体、明确参与事项、公布参与程序、完善参与方式、注重参与效力，积极促使居民群众自发性将“三会”制度用活用足用实，切实保障居民民主决策、民主管理、民主监督的权力。构建共商共治平台，以辖区单位党组织联席委员会、社区党代表会议、社区党员代表议事会三级网络为共商共治平台，聚合共同利益，整合党建资源，反映多方利益诉求。
为进一步推进城镇区域化党建工作,有效整合党建资源，把城镇区域作为党建工作的一个整体，通过创新活动载体，完善工作机制，形成各领域、各类型基层组织活动协调、工作联动、组织共建、齐抓共促的充满生机活力的基层党建工作新格局，实现党组织和党的工作全社会覆盖，增强城镇各领域基层党组织的活力和功能，更好地推动区域经济社会协调发展。根据党的十七大和十七届四中全会精神，按照县委组织部《实施意见》要求，结合我镇实际，提出如下实施意见：
一、充分认识城镇区域化党建工作的重要意义，高度重视和切实加强此项工作
当前，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，社会经济成份、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，传统的党建工作模式已经难以适应新形势的发展要求。通过区域内党建资源整合和党建工作统筹的新思路、新方法，实现城镇党建工作的区域化运行显得尤为重要和紧迫。
城镇作为一个地方的政治经济文化中心，各种资源和要素相对集中，只有把这些资源和要素整合到一起，形成区域化大党建格局，才有可能发挥带动引领作用，实现以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。党建工作的区域化是新形势下城镇党建的必然趋势，是加强和改进城镇党的基层组织建设的重要途径。加快推进城镇区域化党建工作，有利于改进基层党组织设置模式，实现对整个区域党的组织和党员的全面覆盖；有利于加强党建资源和社会资源的集约利用，形成区域内组织资源、工作资源、人才资源共享互补的局面，破解党建工作各自为政、条块分割的难题；有利于建立区域一体的党员动态管理机制，加强对党员特别是流动党员的教育、管理和服务；有利于将各类基层组织纳入党的工作网络，推进基层民主政治建设，促进区域和谐共建。
二、目标要求
城镇区域化党建工作的目标要求是：坚持统筹协调、资源共享，全面推行区域内党组织之间的联建、联动，力争用2-3年时间，探索构建以镇党委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区全体党员共同参与的条块结合、共建共管的区域化党建格局。
1、创新条块结合的组织设置模式。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，优化基层党组织设置模式，建立非建制性党组织。实行党员多重管理，实现党组织和党的工作全社会覆盖。
2、完善活动互联的党建工作体系。以“结对帮扶、联动共建、联席议事”等模式，积极推进区域内各类基层组织之间的互联互动，形成社区党建工作网络化、党群工作一体化的基层党建运行体系。
3、形成资源共享的党建工作机制。整合区域范围内的组织、工作、人才等资源，推动党建资源和社会资源的集约利用和良性互动。
三、具体措施
（一）健全完善区域党建联席会制度
在总结“三联二区”工作经验的基础上，进一步完善党建联席会制度，充分发挥党建联席会的带动作用，打破区域、行业和党组织间的界限，为区域内各类基层党组织的工作、信息、人才交流搭建协调沟通平台，实现各类资源的有效整合和利用，使党的工作载体向服务党内事务和区域事务并重的方向转变，向全方位服务地区经济社会发展的方向拓展，促进区域协调发展。坚持把社区党建达标升级、创先争优活动、示范点创建与区域化党建工作结合起来，以示范创建活动深化区域化党建工作，以区域化党建工作推动示范创建活动上水平。
（二）优化社区基层党组织设置模式
社区是区域化党建工作网络的基本单位，社区党组织是区域化党建工作的基础。要适应区域化党建工作的要求，就必须改进和优化社区党组织设置模式。结合我镇社区党建工作特点和实际情况，调整优化社区党组织设置，我镇5个社区已全部改建为党总支，并按照“地缘、业缘、趣缘”原则，灵活设立各种功能型特色党支部。社区党总支下设的党支部党员编入非建制性党支部，不受其原组织关系的限制。非建制性党支部负责党员的学习、教育、服务、评议工作，收缴流入本社区流动党员的党费，组织党员开展各种活动，不承担发展党员、党员组织关系管理的职责。各社区要通过优化社区党组织设置体系，加强党员的管理教育，促进党员发挥作用，增强党组织的凝聚力。
（三）建立区域一体的党员管理教育服务体系
教育和引导全镇各级党组织和广大党员深化对区域化党建工作重要性的认识，树立区域党建的工作理念，并把区域化党建理念教育作为党员干部教育培训的重要内容，为顺利开展城镇区域化党建工作奠定坚实的思想基础。建立“条块结合”的党员教育管理新模式，按照下岗党员“接管”、离退休党员“协管”、“两新”党员“共管”、流动党员“联管”、居民党员“主管”、在职党员“双重管理”的要求，对区域内所有党员实行分类管理，进一步巩固和深化辖区党员参与社区活动等工作。以“12371党员咨询服务电话”、党员干部现代远程教育网络建设和基层党组织信息化建设为主要内容，一方面在社区全面推行工作日坐班、节假日值班、日常事务程序管理、公开服务承诺、社区事务代理、访贫问苦、救助帮扶、信访接待、民事调解等工作制度；一方面在社区党员中按照自愿与要求相结合、帮助与捐助相结合、教育与引导相结合、无偿与低偿相结合的原则，组建党员志愿者服务队伍，并建章立制。构建集约、共享、开放式的区域一体党员动态教育管理服务平台，为党员群众提供各种服务。党员在参加组织关系所在基层党组织活动的同时，应积极参加居住地社区和行业党组织的活动，并在社区登记。各社区党组织应加强协调沟通，强化管理服务，实现党组织对党员教育管理服务的多重覆盖。要及时宣传推广开展区域化党建的好经验、好做法，注重树立先进典型，发挥典型的示范效应。
（四）深化和拓展党组织之间“共驻共建”活动
有效利用“三联二区”、“双结对子”、“六方联动、互助共建”等载体，发挥联系社区单位特别是机关党建“走在前头”的示范带动和主力军作用，鼓励在职党员带头参与社区志愿服务，把构建区域化党建格局纳入机关党建工作统筹谋划，强化机关党员的执政为民理念。积极拓展“结对共建”领域和范围，广泛开展机关事业单位、国有企业、社区、新经济组织、新社会组织党组织之间的“联动联建”活动，通过党建资源的良性互动，带动党建工作的共同提升和生产经营要素的合理流动，形成区域化互帮共建局面。
（五）建立经费投入保障制度
建立多方投入、逐年增长的区域基层党建经费投入机制。根据我镇社区实际，努力提供区域化党建工作的支撑和保障，解决好区域党组织所需的场地、人员、经费等问题。以多种渠道筹集资金，加强社区服务中心建设，改进活动方式，拓展服务功能，保障城镇区域化党建工作顺利推进。按照自治区党委《内蒙古党委、政府关于加强城镇和谐社区建设的若干意见》（内党发[20XX]18号）文件要求，力争社区工作经费逐年有所增加，保证社区党组织有一定的财力和资源为群众办实事好事。进一步完善社区班子和社区工作者考核评价办法和奖惩措施，加大奖惩力度，聘用社区干部报酬也要力争逐年增加，健全社区干部激励保障机制。
四、有关要求
1、加强组织领导。各社区党组织是城镇区域化党建工作的具体实施主体。社区党组织书记要履行好直接责任人职责，自觉落实基层党建情况述职制度，采取有力措施扎实推进辖区内区域化党建工作。
2.共同参与配合。各社区要充分认识到加强区域化党建工作的重要意义，强化主动参与意识，立足单位实际，加强协调配合，在区域化党建的平台上找准工作切入点，积极支持和参与城镇区域化党建工作。镇党委将把参与配合情况作为党建工作考核和年度实绩目标考核的重要内容，
3.推动城乡统筹。统筹城乡基层党组织建设工作，构建城乡一体化党建工作新格局，是从党的建设的角度落实科学发展观的重要举措。各社区必须深刻认识党建工作城镇区域化和城乡一体化的关系，开阔思路，大胆创新，加快推进区域化党建工作，提高城镇党建的整体带动能力，为全面构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡一体化党建工作新格局提供充沛的党建资源和完善的机制保障。
为认真贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，切实加强基层组织建设，破解基层党建工作中的热点、难点问题，充分发挥社区基层党组织的区域领导核心作用、带头作用，夯实党的组织基础、群众基础和社会基础，做到组织共建、队伍建设、阵地建设、活动共抓，以党内带党外、党员带群众、深入开展党群共建活动，根据市委组织部的部署要求，结合创先争优活动的目标任务，就我社区构建区域化党建格局拟定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为基本要求，统筹党的建设和社会建设，统筹党内资源与社会资源，统筹社区党建与社会各层面党建，使党的建设更加适应经济社会发展规律，构建以党的建设为龙头，以社区党工委为核心，以驻区党组织为基础，党员、群众共同参与的区域化党建格局，促进社会管理创新，增强区域经济活力，为加快推进我市社会经济建设，构建和谐社区提供坚强的组织保障。
二、目标任务
以额仁社区党工委为核心，重点建好“机关党支部”、“青年党支部”和“巾帼党支部”， 坚持以科学发展观为指导，以社区党建联席会为平台，以推行“社区公共服务进中心”、“党员岗位服务进网格”、“公益志愿服务进小区”为抓手，加强社区建设，创新社区管理，优化社区服务，不断探索社区党建区域化新途径，通过党建区域化，充分发挥各帮扶单位的职能作用和优势，着力构建条块结合、资源共享、优势互补、为社区提供必要的帮助和扶持，努力使所帮扶社区达到文明和谐。围绕辖区内的地区性、社会性、群众性、公益性工作，及时沟通情况，交流经验，研究、协调解决社区党建和社区建设中的重要问题；通过建立健全社区党建工作协调议事机构，确保社区党建工作的健康有效运行，努力构建城镇区域化党建工作新格局。
(一)强化区域化党建理念“组织覆盖、党员覆盖，作用覆盖，活动覆盖。上下联动一条线，区域联动一盘棋” 按照领导区域化、组织管理双重性的原则，通过建立街道党建工作协调委员会和社区党建工作协调委员会分会来结网布局，形成区域化党建工作的主体架构。
(二)丰富区域化党建“五联、四有”活动。“五联”一是基层组织联建。要利用驻区单位党组织教育资源的优势，加强对辖区党员的共同教育，提升党建的总体水平。二是思想工作联做，充分发挥驻区单位党组织的思想联动，提高党员素质，提升党建水平。三是文体活动联动，社区党组织与驻社区单位党组织要组织社区文化比赛和展览。四是社区环境联管，要积极做好社区绿化、美化、净化、亮化等工作，为社区群众提供一个整洁优美的生活环境。五是困难问题联抓，各职能部门在社区的派出机构，要实行社区党组织和上级党组织双重领导、工作双重管理制度。要做到工作同抓、考核同管、奖惩同定，促进工作互动互联，互助互补，共同维护和促进社区的稳定和发展。按照区域化党建的活动目标，要去“四有”即民情访谈有台账、帮扶共建有承诺、认岗履职有贡献、工作成效有监督。
(三)健全社区党建联席会议制度。以社区为单位，成立由社区办负责人、社区“两委”班子成员、各辖区单位党组织负责人组成的社区党建联席会议小组。联席会议由社区党工委书记牵头主持，原则上每两个月召开一次，也可根据需要随时召开。联席会议重点围绕社区建设和党建工作中的重要问题进行协商。会前，社区党组织向联席会议小组提交会议议题。会后，由社区党组织和相关单位督促落实，并在下一次联席会议上进行通报。
(四)党员服务进中心。依托党员群众服务中心，强化资源整合，健全党员群众服务中心运行机制和管理制度，推进社区公共服务，实现社区服务功能进中心、便民利民事项办理在中心。
1、建好中心。高标准建设社区党员群众服务中心，配套完善设施设备，在便民服务大厅统一悬挂党群工作、劳动就业、社会保障、人口计生、法律援助等标识标牌，设立一站式柜台和党员示范岗。
2、完善功能。按照“五务合一”的要求，坚持就近、便民的原则，加大社区资源整合力度，尽量把便民服务室、卫生服务站、市民学校、爱心超市、警务室、文化娱乐室等公共服务功能整合进党员群众服务中心。
3、优化服务。建立社区干部代办服务和值班制度，为居民提供就业创业服务、救助保障服务、医疗卫生服务、文体科教服务、维稳调处服务、便民利民服务、家政服务和物业管理服务、村镇社区为农服务等，充分发挥社区党员群众服务中心党群议事、便民利事、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等功能作用。
（五）党员岗位服务进网格。充分发挥社区管理党员的作用，推行网格化管理，实行资源配置进网格、岗位服务进网格、党员活动进网格，为居民提供更精细、更贴心的人性化服务。
1、划分网格。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，根据街道、巷道、楼栋和居民户数、人口数划分若干个网格，从社区管理的党员中选派1-3名党员进驻网格，担任网格员。
2、设岗定责。根据网格居民需求和党员优势特长，在网格内设置就业创业指导、医疗卫生服务、矛盾纠纷调处、济困解难帮扶等岗位，建立入驻网格党员服务承诺、限时办结、巡查排查、民主评议等工作制度，组织引导党员入驻网格履行岗位职责。
3、跟踪服务。组织引导网格员按照岗位职责，推行政府行政服务“零障碍”、特定人群服务“零遗漏”、居民便民服务“零距离”，开展为居民代办公共服务，待业青年、留守儿童和空巢老人等重点人群关爱服务，环卫监督、治安巡防、民间调解等公益服务，家政服务、水电维修等便民服务，打造社区居民“15分钟生活服务圈”，努力实现社会服务管理“全覆盖”。
（六）公益志愿服务进小区。整合辖区单位党员资源，组织开展形式多样的志愿服务活动，充分发挥党员在生活居住小区的先锋模范作用。
1、依托小区党员开展义务服务。以小区、楼栋为单位，由社区组织居住在小区的党员开展宣传教育、就业指导、便民利民、扶贫济困、治安维稳、医疗救助、环境保洁、文体娱乐、公益活动等志愿服务活动。
2、依托辖区单位开展共建服务。发挥辖区单位职能优势和党员干部特长优势，召集辖区单位党员干部，深入各小区开展形式多样的志愿活动。把志愿服务活动向楼栋、家庭进一步覆盖和延伸。
3、依托市级志愿服务团队开展组团服务。结合小区居民实际需求，对接枝江市千人志愿服务团队，定期组织志愿服务团队深入小区开展活动，推动公益事业联建、文明社区联创、下岗职工联帮、困难家庭联扶、社区治安联防、计划生育联抓、文体活动联办。
三、实施步骤
（一）调查研究阶段。社区组织力量深入各驻区单位走访调查，准确掌握驻区单位的基本情况，了解各驻区单位参与共建的意愿，并根据各自优势列出服务项目，建立健全工作协调议事机制的工作内容、程序及规则，增强工作协调议事机制的针对性、实效性和可操作性。
（二）深入推进阶段。社区党工委和驻区单位要在提高认识、统一思想的基础上，迅速成立由社区党工委牵头，各驻区单位党组织积极参与所在辖区建设。主要抓好四项工作。
1、由社区党工委牵头召开社区党建工作联席会议，通过首次例会制定街道社区区域党建工作计划，研究部署街道社区党建工作。
2、将共建计划在社区党务公开内进行公示，接受群众监督。同时，通过每季度例会，通报交流辖区内各单位党组织加强党建工作的经验，探讨做好社区党建工作的途径和方法；研究在职党员参与社区建设、发挥表率作用的方式方法。
3、按照工作计划，要求在职党员“工作在单位、生活在社区、服务多形式、奉献双岗位”，组织驻区单位党组织和广大居民党员共同开展党的建设、精神文明建设和社区建设等方面的活动。
4、定期召开社区党建工作联席会议，交流评价最终履约情况，考察履约效果，并征求改进构建区域化党建工作格局的意见建议，同时评选、表彰一批先进的“契约化”共建工作单位和优秀个人。
（三）总结提高阶段。在自查的基础上不断找出规律，认真查找不足，发现问题，总结一年来的实践成果和特色亮点，研究制定构建区域化党建工作新格局的长效机制。
四、相关要求
（一）强化领导，确保实效。要把建立党建区域化格局作为加强社区党建工作的一项重要任务，摆上重要工作议事日程，周密安排，认真部署，常抓不懈。同时，要按照分层管理、分级负责的原则，层层建立责任制。各驻区单位每季度要对本单位和在职党员参与社区活动的情况进行梳理汇总。
（二）健全机制，形成合力。通过建立协商通报制度、联席会议制度、“双述职、双评议”制度，加强对区域内职能部门党建工作的双重管理，明确对职能部门的牵头权、协调权，进一步理顺条块关系，实现条块联动，形成整体合力。做到思想工作联做，共商社区党建；社区治安联防，共保社区平安；基础设施联建，共享社区资源；公益事业联办，共兴社区服务；文体活动联谊，共建社区文化；公民道德共育，共创社区文明，真正把我市社区建设成居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的新型社区。
（三）资源共享，共驻共建。社区党工委要不断增强为驻区单位服务的意识，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要切实增强社区意识、主体意识和责任意识，自觉接受街道、社区党组织的指导与协调，积极参与协调议事机构的工作，主动出主意、想办法，努力为社区提供人力、财力、物力、智力等方面的支持。（四）强化宣传，深入开展。社区党工委要加大先进典型和成功经验的宣传力度，不断探索推进社区党建区域化新途径，营造多方参与、共驻共建的良好氛围。
为进一步提升社区管理服务水平，扎实推进社区区域化党建工作，根据市委组织部要求制定如下实施方案：
一、目标要求
坚持以科学发展观为指导，以社区党建联席会为平台，以推行“社区公共服务进中心”、“党员岗位服务进网格”、“公益志愿服务进小区”为抓手，加强社区建设，创新社区管理，优化社区服务，不断探索社区党建区域化新途径，着力构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建社区党建工作格局。
二、工作任务
按照健全组织、建强队伍、优化服务、创新管理、促进和谐的要求，推行以社区党建联席会和“社区公共服务进中心”、“党员岗位服务进网格”、“公益志愿服务进小区”为主要内容的“一会三进”模式，强化社区党组织社会管理服务职能，形成社区管理人人参与、和谐社区人人共建的局面。
（一）健全社区党建联席会议制度。以社区为单位，成立由办事处党委负责人、社区“两委”班子成员、各辖区单位党组织负责人组成的社区党建联席会议小组。联席会议由社区党总支（支部）书记牵头主持，原则上每两个月召开一次，也可根据需要随时召开。联席会议重点围绕社区建设和党建工作中的重要问题进行协商。会前，社区党组织向联席会议小组提交会议议题，重大议题需经办事处党委研究确定。会后，由社区党组织和相关单位督促落实，并在下一次联席会议上进行通报。
（二）社区公共服务进中心。依托党员群众服务中心，强化资源整合，健全党员群众服务中心运行机制和管理制度，推进社区公共服务，实现社区服务功能进中心、便民利民事项办理在中心。
1、建好中心。高标准建设社区党员群众服务中心，确保建筑面积不少于300平方米。配套完善设施设备，在便民服务大厅统一悬挂党群工作、劳动就业、社会保障、人口计生、法律援助等标识标牌，设立一站式柜台和党员示范岗。
2、完善功能。按照“五务合一”的要求，坚持就近、便民的原则，加大社区资源整合力度，尽量把便民服务室、卫生服务站、市民学校、爱心超市、警务室、文化娱乐室等公共服务功能整合进党员群众服务中心。
3、优化服务。建立社区干部代办服务和值班制度，为居民提供就业创业服务、救助保障服务、医疗卫生服务、文体科教服务、维稳调处服务、便民利民服务、家政服务和物业管理服务、村镇社区为农服务等，充分发挥社区党员群众服务中心党群议事、便民利事、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等功能作用。
（三）党员岗位服务进网格。充分发挥社区管理党员的作用，推行网格化管理，实行资源配置进网格、岗位服务进网格、党员活动进网格，为居民提供更精细、更贴心的人性化服务。
1、划分网格。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，根据街道、巷道、楼栋和居民户数、人口数划分若干个网格，从社区管理的党员中选派1-3名党员进驻网格，担任网格员。
2、设岗定责。根据网格居民需求和党员优势特长，在网格内设置就业创业指导、医疗卫生服务、矛盾纠纷调处、济困解难帮扶等岗位，建立入驻网格党员服务承诺、限时办结、巡查排查、民主评议等工作制度，组织引导党员入驻网格履行岗位职责。
3、跟踪服务。组织引导网格员按照岗位职责，推行政府行政服务“零障碍”、特定人群服务“零遗漏”、居民便民服务“零距离”，开展为居民代办公共服务，待业青年、留守儿童和空巢老人等重点人群关爱服务，环卫监督、治安巡防、民间调解等公益服务，家政服务、水电维修等便民服务，打造社区居民“15分钟生活服务圈”，努力实现社会服务管理“全覆盖”。
（四）公益志愿服务进小区。整合辖区单位党员资源，组织开展形式多样的志愿服务活动，充分发挥党员在生活居住小区的先锋模范作用。
1、依托小区党员开展义务服务。以小区、楼栋为单位，由社区组织居住在小区的党员开展宣传教育、就业指导、便民利民、扶贫济困、治安维稳、医疗救助、环境保洁、文体娱乐、公益活动等志愿服务活动。
2、依托辖区单位开展共建服务。发挥辖区单位职能优势和党员干部特长优势，召集辖区单位党员干部，深入各小区开展形式多样的志愿活动。把志愿服务活动向楼栋、家庭进一步覆盖和延伸。
3、依托市级志愿服务团队开展组团服务。结合小区居民实际需求，对接枝江市千人志愿服务团队，定期组织志愿服务团队深入小区开展活动，推动公益事业联建、文明社区联创、下岗职工联帮、困难家庭联扶、社区治安联防、计划生育联抓、文体活动联办。
三、有关要求
加强社区区域化是创新社区党建工作的一项重要措施。各社区党组织要高度重视，精心组织，统筹推进，确保实效。
一是要加强领导。要把社区区域化党建工作纳入社区重要议事日程，明确一名分管领导具体抓好落实。要制定方案，明确职责，落实任务，切实采取措施解决工作中的实际问题。
二是要严格考核。要把社区区域化党建落实情况纳入各基层党组织和党员干部年度考核范畴，考评结果作为党组织和党员干部评先表优的重要依据。
三是要强化宣传。社区党组织要加大先进典型和成功经验的宣传力度，不断探索推进社区党建区域化新途径，营造多方参与、共驻共建的良好氛围。
为切实加强基层组织建设，破解基层党建工作中的热点、难点问题，充分发挥党组织的区域领导核心作用，按照市委、区委的总体部署和工作要求，结合我镇实际，现就开展区域化党建工作提出如下实施方案。
一、目标要求
按照“发挥核心作用，协调区域各方，共享区域资源，打造党建品牌，共促和谐发展”的区域党建工作新思路，整合各类资源、合理规划布局、协调各类关系，促进区域经济社会协调发展，人民生活幸福安康。
二、工作任务
通过推进区域化党建，统筹谋划区域内农村、社区、非公有制经济组织、社会组织、机关、学校等各领域党建工作，加强区域内党建资源和社会资源的集约利用；进一步提升基层党组织的服务功能，推进创先争优活动和服务型基层党组织建设；进一步加强和创新社会管理，提高基层党组织做好新形势下群众工作的能力和水平。
1、实现区域资源共享。党组织之间通过协商协调，开放活动场所、公共设施，解决部分社区、拆迁村和非公企业党组织活动场所紧缺的问题；通过面对面、电话、互联网等方式，定期交流互换党建工作信息、行业市场信息及其他可相互公开分享的技术信息；党组织之间选派党员干部交流，挑选优秀的党务工作者到其他党支部介绍经验，相互学习，促进党员人才的合理流动。
2、提升党组织服务功能。完善互助帮扶制度，广泛开展党组织和党员结对帮扶困难党员、困难群众活动，共同走访慰问生活困难的党员和群众。
三、实施步骤
1、筹备阶段（20XX年5月）
镇党委召开区域党建工作动员会，各基层党组织充分认识开展这项工作的重要性和必要性，明确目标任务。
2、实施阶段（20XX年6月至20XX年12月）
（1）开展结对共建活动。各基层党组织结合自身实际情况，相互沟通交流，明确共建对象，找准合作互动的结合点，认真制定结对共建方案，六月份前报镇党委备案。结对的对象要立足于本区域内的各类企业和党组织。各党组织按照方案启动与结对共建单位活动的开展，充分发挥自身优势，落实互帮互助措施，广泛开展共建活动。
（2）进一步完善镇社会工作党委组织构成。吸收不同类型、有影响力、代表性强的驻镇单位党组织负责人作为社会工作党委委员，形成区域党建工作强大合力。
（3）建立党建联席会制度。建立镇、村、社区、非公有制经济组织、社会组织党建联席会，每季度召开一次，组织联席会成员单位开展社会性、公益性活动，共同研究农村、社区和非公有制经济组织、社会组织党建工作中的重点、难点问题。
3、深化阶段（20XX年底）
年底，镇党委和各基层党组织要认真总结开展区域化党建工作的好经验、好做法，对切合区域实际、体现区域特色的区域化党建工作方式方法及时推广，并在此基础上不断完善和创新区域化党建制度体系和运行机制，进一步深化和探索区域化党建工作模式。
四、具体措施
1、加强党员教育管理。七月份，各基层党组织结合实际，采取走出去、请进来的方式相互学习，共同开展座谈交流、培训讲座、党日活动，相互结对互学互管。不同类型党组织组织党员到各自共建单位开展集中培训和现场参观学习活动，面对面的交流。结合“七一”，各党支部要精心设计，共同开展丰富多彩的党员活动，如党员知识竞赛、运动比赛、党员表彰大会、庆祝活动等，拓展党员教育管理途径。
2、加强流动党员和“口袋党员”的教育管理。区域性党组织要认真做好农村、社区、非公企业人员中党员的调查摸底工作，了解区域内流动党员和“口袋党员”的情况。将流动党员和“口袋党员”纳入区域支部管理，规定其均应到党组织登记报到，参加区域性党组织开展的相关活动。区域性党组织及时为其提供各种服务（如活动场地、教育培训等）。将区域内成立的流动党员支部纳入管理体系之中。此项工作贯穿全年始终。
3、加强非公企业党组织建设。在区域性党建过程中，区域性党组织要摸清所属区域内非公企业的情况，具备成立党组织条件的要成熟一个组建一个，不具备条件的也要纳入区域党组织的管理，实现党组织工作全覆盖。
五、工作要求
1、统一思想、提高认识。各基层党组织一定要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，明确目标任务，落实工作措施，确保区域化党建工作真正取得实效。
2、加强领导，落实责任。各单位党组织负责人要把积极参与区域化党建作为党建工作的重要内容，亲自调研，亲自安排，合理摆布，统筹推进此项工作。要主动加强与其他党组织的沟通与协调，积极组织参与各项活动。
3、注重宣传，营造氛围。注重树立典型，加大舆论引导和宣传力度，及时推广开展区域化党建工作的好经验、好做法，营造全社会普遍关注、共同参与区域化党建的氛围。
为整合区域内各基层党组织的资源，充分发挥驻区单位在区域性大党建工作中的作用，提升我市街道社区党建工作水平，以“党群共建 创先争优 共促和谐”为主题，充分发挥各党委带头作用，夯实党的组织基础、群众基础和社会基础，做到组织共建、队伍建设、阵地建设、活动共抓，以党内带党外、党员带群众、深入开展党群共建活动，努力在推动科学发展、促进社会和谐、服务广大群众、加强自身建设的实践中建功立业。
一、目标任务
通过党建区域化，充分发挥各帮扶单位的职能作用和优势，为社区提供必要的帮助和扶持，努力使所帮扶社区达到文明和谐。围绕辖区内的地区性、社会性、群众性、公益性工作，及时沟通情况，交流经验，研究、协调解决社区党建和社区建设中的重要问题；通过建立健全街道社区党建工作协调议事机构，确保街道社区党建工作的健康有效运行，努力构建城镇区域化党建工作新格局。
二、实施内容
“区域化党建”作为社区党建的重要工作，重点是发挥社区各种组织、各类党员在社区党建和社区建设中的作用，深化我市的社区建设和社区党建工作。具体实施内容有：
1、强化区域化党建理念“组织覆盖、党员覆盖，作用覆盖，活动覆盖。上下联动一条线，区域联动一盘棋” 按照领导区域化、组织管理双重性的原则，通过建立街道党建工作协调委员会和社区党建工作协调委员会分会来结网布局，形成城镇区域化大党建工作的主体架构。
2、丰富区域化党建“五联、四有”活动。“五联”一是基层组织联建。要利用驻区单位党组织教育资源的优势，加强对辖区党员的共同教育，提升党建的总体水平。二是思想工作联做。充分发挥驻区单位党组织的思想联动，提高党员素质，提升党建水平。三是文体活动联动。社区党组织与驻社区单位党组织要组织社区文化比赛和展览。四是社区环境联管。要积极做好社区绿化、美化、净化、亮化等工作，为社区群众提供一个整洁优美的生活环境。五是困难问题联抓。各职能部门在社区的派出机构，要实行社区党组织和上级党组织双重领导、工作双重管理制度。要做到工作同抓、考核同管、奖惩同定，促进工作互动互联，互助互补，共同维护和促进社区的稳定和发展。按照区域化党建的活动目标，要去“四有”即民情访谈有台账、帮扶共建有承诺、认岗履职有贡献、工作成效有监督。
三、实施步骤
(一）调查研究阶段。各街道、社区要尽快组织力量深入各驻区单位走访调查，准确掌握驻区单位的基本情况，了解各驻区单位参与共建的意愿，并根据各自优势列出服务项目，建立健全工作协调议事机制的工作内容、程序及规则，增强工作协调议事机制的针对性、实效性和可操作性。
（二）深入推进阶段。各街道党工委和驻区单位要在提高认识、统一思想的基础上，迅速成立由街道党工委和社区党组织牵头，各驻区单位党组织积极参与所在辖区建设。主要抓好四项工作。
1、由街道社区党组织牵头召开社区党建工作联席会议，通过首次例会制定街道社区区域党建工作计划，研究部署街道社区党建工作。
2、将共建计划在社区党务公开内进行公示，接受群众监督。同时，通过每季度例会，通报交流辖区内各单位党组织加强党建工作的经验，探讨做好街道社区党建工作的途径和方法；研究在职党员参与社区建设、发挥表率作用的方式方法。
3、按照工作计划，要求在职党员“工作在单位、生活在社区、服务多形式、奉献双岗位”，组织单位党组织和广大社区党员共同开展党的建设、精神文明建设和社区建设等方面的活动。
4、定期召开街道社区党建工作联席会议，交流评价最终履约情况，考察履约效果，并征求改进构建城镇区域化大党建工作格局的意见建议，同时评选、表彰一批先进的“契约化”共建工作单位和优秀个人。
（三）总结提高阶段。在自查的基础上不断找出规律，认真查找不足，发现问题，总结一年来的实践成果和特色亮点，研究制定构建城镇区域化党建工作新格局的长效机制。
四、组织领导
（一）强化领导，确保实效。要把建立党建区域化格局作为加强街道社区党建工作的一项重要任务，摆上重要工作议事日程，周密安排，认真部署，常抓不懈。同时，要按照分层管理、分级负责的原则，层层建立责任制。各驻区单位每季度要对本单位和在职党员参与社区活动的情况进行梳理汇总。
（二）健全机制，形成合力。通过建立协商通报制度、联席会议制度、“双述职、双评议”制度，加强对区域内职能部门党建工作的双重管理，明确对职能部门的牵头权、协调权，进一步理顺条块关系，实现条块联动，形成整体合力。建立“五联四有”机制，做到思想工作联做，共商社区党建；社区治安联防，共保社区平安；基础设施联建，共享社区资源；公益事业联办，共兴社区服务；文体活动联谊，共建社区文化；公民道德共育，共创社区文明，真正把我市社区建设成居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的新型社区。
（三）资源共享，共驻共建。街道社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要切实增强社区意识、主体意识和责任意识，自觉接受街道、社区党组织的指导与协调，积极参与协调议事机构的工作，主动出主意、想办法，努力为社区提供人力、财力、物力、智力等方面的支持。