社区阳光计生实施方案
各村、社区：
为了切实加强计生系统的政风行风建设，提高依法行政依法管理水平，将创建省级优质服务先进县落到实处。根据萍乡市人口计生委《关于开展“阳光计生行动”的实施意见》文件精神，贯彻省、市计生委的安排部署，结合我镇实际，制定以下实施方案。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“政务公开”、“阳光维权”、“社会监督”三项重点，实现计生工作“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”。
二、 目标任务
以完善人口和计划生育信息公开、行风评议、监督维权为重点，保障群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权。充分依靠群众，着力解决突出问题和有效防止行业不正之风，不断提高人口计生部门的行政效能和公开服务质量，增强计划生育的执行力和公信力，促进社会稳定和谐。
第一阶段要完成制度和平台建设，镇计生办开通了全镇的阳光计生服务热线。我镇计生办将7068950定为高坑镇“阳光计生行动”服务电话。
第二阶段扩大阳光计生工作影响力，在运作中不断加强规范管理。严厉打击和查处行风评议和群众反映的热点、难点、焦点问题。
第三阶段不断巩固成果、开拓创新。在运作过程中探索建立长效机制。
三、内容要求
（一）政务信息公开带动“阳光管理”。
1、各村、社区、要按照《基层阳光计生行动示范单位标准》，以人口和计划生育法律、法规、政策的宣传贯彻为重点，全面推进人口和计划生育政务公开。通过公开，增强群众守法意识，维护公民合法权益，提升人口计生公信力。
2、各村、社区要对人口计生政策法规、办事流程、投诉举报渠道、生育政策、技术服务政策、奖励优惠优待政策、违法生育责任追究、社会抚养费征收标准及实际执行情况等内容进行全面公开。
3、各村、社区要确保公开的及时更新。对公开内容的合法性、完整性、及时性要重点关注。特别是涉及群众权利义务和利益的政策调整时，要主动及时更新。
4、各村、社区要针对不同层级、地域、对象、要求等，因地制宜地采取群众喜闻乐见的形式，充分利用广播电视、网络信息、专栏、墙报、印刷品等多渠道进行公开。
（二）民主评议推动“阳光服务”
各村、社区要坚持以民主评议推动“阳光服务”，每月通过集中评议、走访座谈、问卷调查、网络调查、电话访谈等方式，重点开展三大评议工作：一是在农村开展“农民兄弟姐妹评计生”活动；二是在城市开展“流动人口评计生”活动；三是在系统内开展“下评上”活动。
通过评议活动，认真分析群众反映的意见建议，制定和落实整改措施，着力解决服务意识不强、服务质量不高、队伍作风不实等问题，切实转变工作作风，提高机关行政效能，进一步深化我县创优工作。
（三）社会监督促进“阳光维权”
1、各村、社区、要设置信访接待室，落实专人负责信访接待工作。进一步完善信访制度，落实首问责任制、限时办结、责任追究、领导干部信访接待日制度。探索建立电子信访平台。
2、我镇已开通了阳光计生热线，阳关计生服务电话为7068951。各村、社区要采取多种宣传形式让广大群众知晓我镇阳光计生热线。各村、社区的信访电话要保证有专人接听，接听人员经过严格培训，政治素质、业务素质、心理素质过硬，耐心细致、周到热情、知识丰富；接到来电后，要严格按照阳光计生服务热线管理办法规范的记录、受理、处置、转接、交办、答复、反馈等。
3、各村、社区要聘请人大代表、政协代表、村干部代表、育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员，开展计生行风监督，建立监督意见、建议、整改、复查联动机制。
4、各村、社区要加强与主流媒体的协作，重视发挥主流媒体的监督作用。对主流媒体反映的重大问题，要及时查处、及时报告。对反映不实的问题，要及时澄清事实，正确引导舆论，维护社会稳定。
5、我镇制定出台实名举报奖励办法及对举报人的保密保护措施。各村、社区要大力宣传，鼓励群众实名举报。
四、方法步骤
（一）宣传部署（20XX年1月30日前）
各村、社区要将“阳光计生行动”实施方案通过会议、文件、信息、简报等形式进行宣传。各村、社区成立领导小组，制定切实可行的操作方案。
（二）整体推进（20XX年2月—10月）
充分发挥我镇阳关计生服务热线的作用，贯彻落实计生政务信息公开、行风评议、社会监督工作，倾力打造“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”先进镇。
（三）阶段评估（20XX年11月—12月）
各村、社区进行自查总结，我镇计生领导小组组织复查验收。验收结果将纳入村、社区年终考核。
高坑镇人口和计划生育领导小组
二○XX年一月二十一日
为了全面贯彻落实科学发展观，切实加强计生系统的政风行风建设，提高依法行政依法管理水平，将创建省级优质服务先进落到实处。根据区计生局印发《关于全面推进“阳光计生行动”的实施方案》通知精神，贯彻省、市计生委的安排部署，结合我街实际，制定以下实施方案。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的十七大和中央《决定》精神，深入贯彻落实科学发展观，突出“政务公开”、“阳光维权”、“社会监督”三项重点，实现计生工作“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”。纠正不正之风，解决突出问题，提高依法管理水平和优质服务水平，树立人口计生工作良好形象，全面促进人口均衡发展的良好社会环境和氛围。
二、 主要任务
以完善人口和计划生育信息公开、行风评议、监督维权为重点，保障群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权。充分依靠群众，着力解决突出问题和有效防止行业不正之风，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”为重点，不断提高人口计生部门的行政效能和公开服务质量，增强计划生育的执行力和公信力，促进社会稳定和谐。
三、内容要求
（一）政务信息公开带动“阳光管理”。
1、各社区要按照《湖南优化人口计生户外宣传环境实施方案》和《关于全面推进阳光计生工作的实施方案》为基础，以人口和计划生育法律、法规、政策的宣传贯彻为重点，全面推进人口和计划生育政务公开。在街道、社区政务公开栏悬挂关于人口计生政务公开宣传图版，制作人口计生标语在全街范围内粘贴，每个社区在人流较为密集区域悬挂1-2条以上的横幅。公开宣传模式有侧重点，使群众对五个方面的内容有一定的认识，即：政策的内容和要求、自身权利和义务、各种服务项目标准和费用，办事程序和结果、维权途径和渠道。并对人口计生政策法规、办事流程、投诉举报渠道、生育政策、技术服务政策、奖励优惠优待政策、违法生育责任追究、社会抚养费征收标准及实际执行情况等内容进行全面公开。在街道和社区的政务大厅设置人口计生窗口，开展人口计生证件办理、政策咨询等服务，形成一站式全程服务，放置人口计生服务手册、街道制作的宣传折页、各种内容的宣传资料，免费药具等。电子显示屏滚动宣传计生政策法规、服务标准等内容，全力为育龄群众打造满意的服务环境。依托街道政务公开网，不断提升网络宣传力度，对网页版面和通道及时更新，要求制作精美，政策信息全面，首页设置政务公开、政策法规和互动交流的专栏。对公开内容的合法性、完整性、及时性要重点关注。特别是涉及群众权利义务和利益的政策调整时，要主动及时更新。社区通过在各类其他计生宣传服务活动中，针对不同层级、地域、对象、要求等，因地制宜地采取适合群体类型的形式，如：发放宣传资料、联合医院或卫生院开展义诊、对育龄妇女随访和服务、文艺演出等，广泛宣传公开人口计生政策和相关内容，便于群众知情，易于群众监督。通过多种形式的公开，增强群众守法意识，维护公民合法权益，提升政府人口计生公信力。
（二）广泛开展民主评议推动“阳光服务”
各社区要坚持以民主评议推动“阳光服务”，每年通过集中评议、走访座谈、问卷调查、网络调查、电话访谈等方式，把评议过程作为计生系统干部转变作风，深入基层服务群众的过程，解决群众人口计生工作的实际困难和问题，逐步形成全面接受群众监督和舆论监督的长效机制，切实维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权。及时对群众意见和建议进行反馈，必要时进行专门答复。重点开展三大评议工作：一是在开展“各阶层兄弟姐妹评计生”活动；二是在开展“流动人口评计生”活动；三是在系统内开展“下评上”和民主评议政风行风活动。 通过评议活动，认真分析群众反映的意见建议，制定和落实整改措施，着力解决服务意识不强、服务质量不高、队伍作风不实等问题，切实转变工作作风，提高机关行政效能，进一步深化我街创优工作。
（三）社会监督促进“阳光维权”
1、各社区要设置信访接待窗口，落实专人负责信访接待工作。进一步完善信访制度，落实首问责任制、限时办结、责任追究、领导干部信访接待日制度。探索建立电子信访平台。
2、各社区要采取多种宣传形式让广大群众知晓我街道、社区的阳光计生服务电话；各社区的信访电话要保证有专人接听，接听人员经过严格培训，政治素质、业务素质、心理素质过硬，耐心细致、周到热情、知识丰富；接到来电后，要严格按照阳光计生服务热线管理办法规范的记录、受理、处置、转接、交办、答复、反馈等。公开栏附近设置群众意见箱，方便群众咨询、投诉和反映意见建议，实现群众对人口计生工作的评议和监督。
3、各社区要聘请党代表、人大代表、政协代表、计生协会会员代表、育龄群众代表和社会知名人士担任计生监督员，开展计生行风监督，建立监督意见、建议、整改、复查联动机制，每年定期召开会议，针对计生部门和计生专干态度、办事效率等进行监督。
4、各社区要在街道工委的领导下，加强与主流媒体的协作，重视发挥主流媒体的监督作用。对主流媒体反映的重大问题，要及时查处、及时报告。对反映不实的问题，要及时澄清事实，正确引导舆论，维护社会稳定。
5、制定出台实名举报奖励办法及对举报人的保密保护措施。各社区要大力宣传，鼓励群众实名举报。以召开座谈会、发放征求意见稿等方式，保障群众监督渠道的畅通。树立责任意识，对举报问题要做到事事有处置，件件有结论。
四、方法步骤
（一）工作整体部署（20XX年3月-10月）
各社区要将“阳光计生行动”实施方案通过会议、文件、信息、简报等形式进行宣传。以规范政务公开为重点，建设示范点，抓好示范点创建工作，各社区成立领导小组，制定切实可行的操作方案，召开工作布置会议，层层落实，责任到人。贯彻落实计生政务信息公开、行风评议、社会监督工作，倾力打造“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”先进街道、先进社区。
（二）整体阶段评估（20XX年11月—12月）
各社区进行自查总结，我街计生领导小组组织复查验收。验收结果将纳入社区计生综合业务考核。扩大阳光计生工作影响力，在运作中不断加强规范管理。严厉打击和查处行风评议和群众反映的热点、难点、焦点问题。不断巩固成果、开拓创新。在运作过程中探索建立长效机制。努力使育龄群众对人口计生信息知晓率达到95%以上，对人口计生工作的满意率达到95%以上。
五、组织领导
（一）加强领导。为加强阳光计生工作的领导，街道成立以街道书记任组长、街道副主任任副组长的工作领导小组，计生办主任任办公室主任，负责日常事务的开展。根据我街工作实际，制定实施方案，认真部署、精心组织，确保阳光计生工作扎实有效。
（二）宣传发动 组织全街计生专干及社区计生专干认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进政务公开的意见》及人口计生法律法规和政策，让广大群众充分认识“阳光计生”工作的重要意义；利用各种形式，将工作内容、基本要求等深入宣传，营造良好的氛围。
（三）示范引路 街道在全面推进推进“阳光计生”的基础上，选择1个社区作为示范点，着力建设健全示范点人口计生政务公开制度，规范公开内容，总结经验，以点带面，全面推进“阳光计生”工作的开展。
（四）管理规范 加强各项工作资料的收集，及时建档归档，特别做好“政务公开、代理服务、监督评议、服务热线”的资料存档工作，定期对政务公开、代理服务、监督评议、服务热线接听情况进行汇总、总结。并在适当时候进行公开。
（五）评估验收 街道将阳光计生工作纳入年度人口计生目标管理责任制考核，结合年终目标管理责任制评估，对阳光计生工作运行规范、制度落实、成绩突出、群众满意率高的社区进行表彰，并及时将工作经验向其他社区和单位推广。
各社区（村），机关各科室所站：
为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，尊重和保障人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权、表达权、监督权，按照县计生委关于广泛深入开展“阳光计生行动”工作要求，结合我街道实际，制定 “阳光计生行动”的实施方案。
一、指导思想
坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，深入开展“阳光计生行动”，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”、“阳光形象”，让权力在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分依靠人民群众，着力解决突出问题，有效防治不正之风，确保权为民所用，不断提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门，促进社会和谐。
二、主要内容
通过开展“阳光计生行动”，要使全街道人口和计划生育工作真正实现“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”、“阳光形象”。
（一）以政务公开带动“阳光管理”。建立政务、村（居）务、办事公开“三公开”长效机制，规范政务、村（居）务公开内容。在街道和社区设立阳光计生平台，悬挂人口计生政务公开栏，通过计生网站、咨询热线、政务公开栏、宣传品等途径，增加计生工作透明度，推进人口与计划生育行政权力公开透明运行，提高依法管理水平，实现“阳光管理”，推进依法行政和党员干部带头实行计划生育，防治不正之风。
（二）以“双评活动”推动“阳光服务”。在村（社区）深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”，通过问卷调查、群众座谈、民生面对面等方式推动计生服务管理、转变工作作风、规范执法行为、改善服务态度、提高服务质量、体现服务承诺，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，进一步密切党和政府与人民群众的联系，提升全街道人口计生整体工作水平。在城市社区深入开展“请流动人口评计生”活动，通过座谈、走访等形式推动流动人口计划生育工作的开展，确保流动人口在生殖健康、避孕节育、优生优育、技术服务等方面享有同等的服务。深入开展阳光计生志愿者服务，充分发挥社区组长、楼长、党员、退休干部职工的积极性，组成阳光计生志愿者服务队，设岗定职，在计划生育国策宣传、流动人口管理、信息收集、药具发放等方面开展服务。建立阳光计生“一站式”服务，精简办证手续，缩短办理时间，实行全免费办理。
（三）以社会监督保障“阳光维权”。以社会监督保障“阳光维权”，街道向社会公布咨询、举报电话（电话号码023-55168545），方便群众咨询、投诉和反映意见建议；完善限时办结制和行政问责制，增强监督维权实效；建立协会会员评估人口计生工作制度；完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；完善主动接受舆论监督的制度，重视发挥媒体的监督作用。通过完善制度，逐步形成长效监督机制，着力解决群众反映的突出问题，及时处理群众提出的合理诉求，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（四）以典型示范塑造“阳光形象”。扎实推进形象展示工程，深入开展创先争优活动，人民好公仆教育实践活动，加强思想建设和作风建设，把科室打造成心齐、气顺、风正、劲足的阳光团队。全面开展标准化、规范化建设，统一服务站外观形象和标志，加快更新和添置服务设备，开展乡镇服务站示范站建设。结合街道在各社区、村科学布置项目，培养、树立一批看得见、学得会、推得开的阳光计生行动典型，以带动整体水平的提高。
三、工作步骤
“阳光计生行动”既是一项系统工程，又是一项长期任务，必须以求真务实的精神和科学态度统筹推进，不断深化；必须始终坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，让人民群众不断得到实惠。
（一）方案制定阶段（4月份）制定规范实施方案，并在街道机关和社区、村宣传动员、引导社会各界和广大人民群众积极支持、参与“阳光计生行动”。
（二）全面启动阶段（二季度）在街道和试点社区按照深入开展阳光计生行动的内容和标准，全面开展工作。
（三）规范完善阶段（三季度）在街道和其他乡镇查找问题，找出差距，及时纠正完善，对社区开展的工作进行指导、督促并完善。
（四）考核评估阶段。要把“阳光计生行动”情况纳入社区年度目标责任制考核内容，总结20XX年度阳光计生行动的开展情况。
四、工作要求
“阳光计生行动”，是人口计生系统认真学习贯彻党的十七大精神、全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是加强行风建设、提高依法管理和优质服务水平、建设人民满意的服务型政府及公共服务行业、促进社会和谐的重要举措，各社区要高度重视。
（一）街道成立“阳光计生行动”的组织领导，建立和落实工作责任制，由党政一把手负总责，分管领导具体抓，各社区、村要结合实际，细化工作措施，认真部署动员，精心组织实施，确保“阳光计生行动”扎实有效。
（二）街道“阳光计生行动”领导小组要加强监督检查，推动“阳光计生行动”顺利开展，重点推进群众评议制和行政问责制的落实。对群众不满意的行为，必须严肃查处，加大行政问责力度，以提高基本国策的执行力和公信力。
（三）计生科要把“阳光计生行动”同计划生育便民维权活动、优质服务工作结合起来，做到互相补充，互相促进，共同完善，整体推进。
二OXX年四月三十日
为认真贯彻落实市人口计生委《关于转发和的通知》和《鼓楼区人口和计划生育局关于开展“阳光计生行动”的实施方案》，结合我街道实际，特制定本实施方案。
一、深化认识，明确要求
（一）组织领导。成立以街道主要领导为组长，分管领导为副组长、计生办和有关部门负责人及各社区书记和主任为成员的行政效能建设暨“阳光计生行动”领导小组，全面负责街道行政效能建设和“阳光计生行动”的组织、协调、督查等工作。将行政效能建设与“阳光计生行动”紧密结合，纳入目标管理，确保落实。
组 长：林 渊（街道办事处主任）
副组长：陈平辉（街道党工委副书记）
成 员：李淑华（街道党工委委员、汤边社区党委书记）
郑清珊（街道计生办副主任）
林 良（街道党政办副主任）
许铭强（街道居民事务科科长）
张鼎强（街道财政所副所长）
黄永凡（河东社区党委书记）
叶世妹（金汤社区党委书记）
林 娜（琼河社区党委书记）
宫国珍（东大社区党总支书记）
何 红（东湖社区主任）
（二）提高认识。通过组织街道和社区干部学习贯彻省市关于深化规范化服务型政府（机关）提升行政效能建设及实施“阳光计生行动”的有关文件精神，充分认识开展行政效能建设和“阳光计生行动”的重要性。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，积极推进行政审批制度改革，强化绩效管理，建设群众满意的服务型政府和公共服务行业，促进人口计生部门行政效能和公共服务质量的提高。
（三）明确要求。街道计生办、各社区要按照本实施方案的主要任务认真落实。以提升行政效能为主线，进一步改进工作作风；以深化认识、端正行风为重点，认真解决行政效能建设中存在的问题；以完善服务机制为抓手，大力提高工作效率和服务质量，增强紧迫感和责任感，促进工作落实，以完成一流业绩为目标，结合各自的职能抓紧、抓实、抓出成效。
（四）强化监督。行政效能建设暨“阳光计生行动”领导小组将定期对行政效能建设和“阳光计生行动”进展情况进行督查，并通报督查结果。针对存在的薄弱环节，完善督查机制，创新督查方式，加大明察暗访、专项检查力度，不断增强督查效果。
二、工作重点和目标
（一）建立健全效能保障制度。进一步完善行政效能制度体系，结合工作实际全面推进，认真落实《首问负责制》、《责任追究制》和《社会评议制》等机关效能制度，建立比较完善且操作性较强的作风和效能建设制度体系，并贯穿于工作的每一个部位和环节，实现以制度管人，按制度办事，确保工作的规范化、科学化、效能化。对现行的各项制度进行清理、修订和完善，进一步明确各项制度的内涵外延、标准程序和执行要领，并汇编成册，做到有章可循。同时，加强对制度执行情况的监督检查，促进制度落实到位，增强制度执行效果，把绩效评估与行政问责有机统一起来，使街道和社区干部职工认真履职尽责，改进工作，破解难题，不断提高整体绩效水平。
（二）深化拓展政务公开。以政务公开带动“阳光管理”，全面实施《政府信息公开条例》，按照信息发布审核制度要求，进一步规范政务信息发布制度，切实抓好政务信息公开工作，及时将事关群众切身利益的事项向社会公开，保障群众实行计划生育的知情权、参与权、表达权、监督权。人口计生信息公开要及时、真实、全面，依法管理和优质服务水平要有显著提高，争取较高的群众满意率。通过规范政务公开程序、项目和内容，深化计划生育村（居）务公开，健全民主决策制度，着力解决以权谋私、乱收费乱罚款等问题，为群众提供了解政策、掌握实情、实施监督的平台，推进依法行政，提高工作透明度和公信力。
（三）进一步提升工作效率。通过民主评议推动“阳光服务”，以作风建设为重点，以制度建设为基础，树立高效服务、廉洁服务的效能观念，增强工作的计划性、协调性和时效性。开展“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”（简称“双评活动”），计生系统“下评上”等活动，大力推行便民服务，着力解决服务意识不强、质量不高、作风不实等问题，提高工作效率。
（四）畅通群众诉求渠道。以社会监督保障“阳光维权”，公开阳光计生热线12356、街道计生咨询电话等信访平台。实行信访首问负责制，为群众提供高效、便捷服务，所有人员接到群众电话访问均不得推诿，属于政策咨询的应进行解答，属于举报和反映问题的应做好纪录。聘请政风行风监督员、评议员，坚持评、纠、建并举的原则，加强社会监督，实行有奖举报制度，在街道和社区设立监督举报箱和便民维权电话，方便群众咨询、投诉和反映意见建议，对实名举报违法生育和损害群众利益的当事人给予奖励。
三、方法步骤
（一）思想发动、开展讨论。按照中共福州市鼓楼区委、鼓楼区人民政府《关于进一步加强机关作风和效能建设的意见》的要求，认真组织学习，开展同心同德、艰苦奋斗、感恩社会专题大讨论，进一步提高思想认识。动员全体计生干部自觉改进作风，提高行政效能，提升服务质量，从现在抓起，从个人做起，自觉做到人人讲效能、处处抓效能、事事见效能。
（二）分析自查、找准问题。对照职能职责，围绕当前人口计生工作重点，对街道和社区内部在组织结构、人员等方面进行梳理，认真查找和分析行政效能建设方面存在的问题。把“阳光计生行动”与行政效能建设和“双评活动”相结合，以解决群众反映的突出问题为整改重点，进一步改进人口计生系统工作作风，严格规范行政执法行为，提高依法管理和优质服务水平，推动工作作风的转变。
（三）解决问题、制定措施。针对查找出来的突出问题，分工负责，建章立制，落实整改，见到实效。结合本职工作推进行政效能建设和“阳光计生行动”，本着有问题则改、立说立行、先易后难的原则，逐一落实，限期解决。
鼓楼区温泉街道办事处
二0XX年三月十七日