行政工作创新案例

摘要：本文以普通本科院校行政管理专业为例，对《行政学原理》课程案例教学中采取的“合作分享型”案例小组教学方法、“实践导向型”案例分析方法和“任务导向型”教学学习方法等进行了介绍，在创新行政管理专业案例教学方法方面进行了探索。关键词：行政管理专业；案例教学方法；创新近年来，随着我国高校招生规模的持续扩大和行政管理体制改革的不断深入，行政管理学科在我国取得了长足的发展。根据我国《高等教育法》有关教学改革的要求，如何推进高校行政管理专业教育教学改革，跳出教学方法单一的陈旧模式，采用科学的、灵活多样的、新颖的教学方法，提高学生的能力和专业化水平，已成为行政管理专业建设和发展迫切需要解决的问题。笔者根据所在地方本科院校学生实际情况，在讲授《行政学原理》这门专业基础课的过程中，创新课程案例教学方法，取得了较好反响，现将具体做法和经验总结如下。

一、构建“合作分享型”案例小组教学方法在行政管理管理专业的教学中，越来越多的教师使用了教学案例，但是教学案例的使用很少与学生的课程考核制度、考试内容的确定、学生成绩的评分标准等进行紧密联系，导致习惯于传统教学方法的学生对案例教学报以被动灌输的学习态度，甚至出现了排斥心理。针对这些问题，笔者将学生的考试考核与分组讨论相结合，按照学生人数和男、女生性别比例，以10人为单位分成若干学习小组，每个小组由学生自己选定一位专门负责本小组的日常工作。在整个教学过程中，所有案例教学过程中的讨论、学习任务的完成，以及考核，以小组为单位，在学生期末成绩评定时，案例教学成绩将按照20％的比例计入总评成绩中。实践表明，这种方式把案例分析学习的成绩与课程总评成绩有机结合在一起，产生了多种积极成效。

一是充分发挥了人力资源优势，提高了案例教学的质量。受性格特征、兴趣爱好、知识结构、社会阅历等因素的影响，学生在课程学习中往往表现出不同的倾向，给课程学习带来一定挑战。但对于以小组为单位的案例教学而言，学生的个体差异对于小组反而成为一种优势。学生在案例的搜集、撰写、分析、讨论中，够充分发挥各自的特长，在合作中相互分享智慧，从而使集体合作产生的组织受益得到有效发挥。二是充分调动了学生的学习积极性，培养了学生的团体合作精神。因为最终课程成绩的考核以小组为单位，小组成绩的高低直接影响小组成员的个人成绩。对于一向积极、认真、主动的学生，能够发挥更大的积极性，往往承担了小组案例及相关任务的组织和协调工作；对于少部分欠缺学习能动性的学生，因为身处熟人群体中，知道自己的机会主义行为会影响小组其他同学的成绩，在群体压力和无形的监督下也萌发了学习的动力。经过这样的锻炼，学生的团体

合作精神得到有效提升，那些承担小组成员组织工作的学生还因此锻炼了综合协调能力。二、创新“实践导向性”案例分析方法为保证课堂案例教学的规范化、科学化和有效性，本课程采用6个w的分析结构(when、where、who、what、why、how)案例分析教学思路。这种案例分析教学方法有效结合了理论与社会实践，在分组教与学的实践基础上，以学习章节为单位构建符合教学大纲要求的模块化知识与实践体系，采用理论到实践的一体化教学方式，在教师的指导下，让学生在接触和感受一种近似于真实的环境和条件进行学习，利用专业知识观察和分析问题，获取直接知识，以完成培养学生专业素质的教学目标。通过案例的不断模拟训练，逐步培养学生的“类行政管理人员”思维，即在面临各种压力的困境条件下，利用不充分的信息做出决策并依法行政与管理的能力。

1。when，即事件发生的时间在行政管理案例中，主要注意的时间有两种，第一，案例本身各项构成事件的时间发生顺序，这是行政案例分析必须重点关注的背景因素；第二，事件发生的“行政时代”，如是计划经济时期还是市场经济时期；第三，案例中各项构成事件的时间与相应相关法律、法规、政策、文件出台时间前后的关系，这是以后寻找行政执行与行政决策重要的条件。

2。where，即事件发生的地点

在行政案例中，首先关注的是事件所具体发生的各个地点之间的顺序关系问题；其次是事件发生的行政区域，也就是行政事件发生在何种类型的行政区域以及各个行政区域之间的隶属关系问题。

3。who，即事件发生的主体构成首先关注的是有哪些主体参与了这一事件，如什么样的行政机关或者是相关的政府的行政职能部门；其次更为重要的是这些主体之间的行政角色关系，至于主体的具体姓名则不是很重要的事情，案例表述上往往是隐匿的。

4。what，即事件的具体内容或说活动的构成在这里关注的主要是行政行为或活动。但是，有几个要件必须予以关注：其一是事件的行政属性，即属于哪一类的行政行为或方式的问题；其次是事件中各个角色之间(行政机关与行政相对人)的统属关系，即是否属于相关主体的角色(管辖)范围之内的问题。5。why，即事件发生的法律与逻辑理性依据问题首先是事件的发生有无法律(法律、法规、政策、文件)依据的问题；其次是事件发生有无逻辑理性依据的问题；最后是法律依据(合法性)与逻辑理性依据之间的相关性问题，即二者之间有无一致性。6。how主要是指两个方面的内容。一方面，在大多数情况下，它包括对案例内含行政问题提供解决方案，或是总结有益的经验与教训；另一方面，是指有关行政事件未来演变趋势的预测，这一预测主要是

根据案例所提供的信息进行，但有时可能要运用一些推理技巧和行政学理论或常识。这是较为提升的分析方法。三、推行“任务导向型”教学学习方法这种教学模式是在前两种教学模式已经实施的基础上展开与推行的。在小组的学习实践过程中，按照由表及里、逐层深入的学习途径，培养学生的创新能力和独立分析问题、解决问题的能力。便于学生循序渐进地学习知识和技能，让他们带着真实的任务学习，在教师的不断激励下，不断取得进步，并拥有学习的主动权。在教师的引导下，学生根据学习材料确定学习目标，能够较好地选择适合自身实际的思维方式和学习方式。

以课程中“公共危机管理与政府能力”为例，为使学生更好地理解课程内容，在具体学习中，笔者对课程内容简单介绍之后，按照不同的危机类型给学生布置了一系列案例搜集整理任务，如“钓鱼执法”案、孙志刚案、李思怡案、瓮安事件、卡特里娜飓风、2005年法国骚乱事件，等等。让学生以小组为单位通过网络、媒体、报刊杂志等媒介自行搜集相关材料，然后在笔者的指导下，按照一定的结构和逻辑将案例重新表述。一个流程下来，不但丰富了学生对课程内容的认知，而且在重新梳理和表述案例的过程中，也锻炼了逻辑思维能力和语言的组织能力。从课程建设的角度，由学生自己动手梳理的案例材料也为日后的教学提供了更加丰富的内容。通过对行政管理专业案例教学方法的灵活创新，改变了传统被动

灌输式案例教学方法，提高了课程的教学质量和学生的学习热情，不仅使学生更好地把握内涵丰富的公共管理的理念、规律、模式与方法，并且还为行政管理理论与行政管理实践的学习架设了桥梁。

创新作动力争创新业绩

——××国土资源分局工作创新案例

近两年来，党、国务院将国土资源定位为宏观调控的，将土地与金融一起作两个“闸门”。国土资源管理运用土地政策宏观调控，在和规范土地市场、建设用地的节约集约、保障经济社会发展用地着的作用。国土资源管理工作面临的新、新任务宏观调控的新职能，要求创新国土资源管理的工作机制。

为此，××国土资源分局干部职工局党委和××区委、区的下，以科学发展观全局，以对经济社会可持续发展的保障能力为，以转变职能为核心，以创新为动力，性地国土资源管理工作，在保护资源、保障发展、权益和服务社会等各个都了新。

一、盘活挖潜存量建设用地，在国土资源保障能力上创新

××区辖区总面积××平方公里，但考虑到山体绿线、××水库水源地、××风景名胜区、地形因素等对城区发展建设的限制和，全区可以的建设用地区域仅为××公顷。即使不考虑××风景区、恢复区保护和农田因素的制约，可以的新增建设用地也××公顷。

与此，近年来××区投资环境的优化，城市基础设施建设投资和招商引资的加大，新增建设用地需求急剧，建设用地总量已××区发展的制约“瓶颈”。

面对全区土地供需矛盾加剧的现实，我局全区土地现状，努力克服诸多和不利因素，措施盘活挖潜存量土地，从内部、从问题上了，土地集约节约，了保护资源和保障发展的能力。

2004年4月29日国务院办公厅下发《关于土地市场秩序治理整顿土地管理的紧急通知》后，全国土地“三个暂停、七个从严”，我局并没而停止工作，而是把工作重心转到了对可开工项目全区性存量土地清理挖潜工作上。在工作中，我局拉网式逐块土地摸底调查，对近几年的建设用地档案、土地现状，区域分布逐宗逐块列表清查。对已批未用土地、企业破产收回、村庄改造等存量土地清查盘点，盘查出存量建设用地××亩。

我工作抓得早、抓得紧，市局在我区了全市挖掘存量土地现场会，了我区情况汇报。这项工作受到了市委书记××同志的批示表扬，市委办公厅下发了参阅件。

2005年，我局又在2004年工作的基础上，加大了闲置土地处置，查出闲置土地××亩，空闲土地××亩，摸清了存量地家底，编制了存量地分布图，收回闲置土地*宗，并将××亩土地重新出让给了××等6家公司，保障了我招商用地。，我局《××省禁止、限制供地项目目录》和《××省建设用地集约控制标准》，强化了对新增建设项目用地的审核，在协议出让土地时控制出让底价，规定了出让价格低于基准地价的70%，在签订《土地出让合同》时，限定了项目的建筑容积率等，了土地。

二、畅通“项目绿色通道”承诺，在国土资源服务能力上创新

我局××区主管全区土地、矿产资源管理的工作，在全区项目建设和招商引资工作中担负着职责。为此，我局变被动管理为服务，转变工作作风，在优化全区投资环境，保障建设项目、招商引资项目用地了的。

对市、区项目和招商引资项目，我局畅通“项目绿色通道”的承诺：项目与国土局可随时沟通，在不违背法规的情况下，尽量简化办事程序，能一次办成的决不两次。我局从项目的前期洽谈、选址，到签订协议、批复供地、签订正式《土地出让合同》，全程跟踪服务，加大工作好项目用地。

我局还转变工作作风，到四个街道办事处和××等十余个社区居委会现场办公，为街道办事处和社区会审亟需解决的土地问题，了工作、依法行政透明度、基层情况、宣传土地法规政策的一举多得的。2005年，我局共组织现场办公12次，项目会23次，了基层和项目的赞赏和好评。

三、规范全区土地档案，在档案管理和档案服务（更多精彩文章来自“秘书不求人”）上创新

长期，××土地档案分散全区，管理混乱，给日常土地管理工作带来诸多。为扭转档案管理不规范的，规范我区土地档案管理，我局学习并借鉴其它区市国土资源档案管理工作经验，我区，成立了土地档案室，并配备人员，购置档案设备，使土地档案管理工作走上规范化轨道。

成立档案室后，我局又××区土地工作会议纪要关于“对全土地档案管理”的要求，多次汇报、多方，接管全区土地档案，并对接管档案了管理。，我局土地市场治理整顿工作，了土地档案管理的规范工作，对1991至2005年间的××卷土地档案了整理，在迎检和大案的档案查阅中了作用；了档案查询信息，为××余人次了档案查询服务，并荣获××省开发档案信息奖三等奖。

四、在全国公开招标评估机构，在经营性用地清理工作中创新

在经营性用地清理工作中，补交差价、解除合同等工作艰巨而，不慎极易引起社会矛盾，土地价格评估焦点问题。为此，我局在全国率先公开招标评估机构对经营性土地评估地价。邀请区监察局、财政局、审计局、公证处等提前介入，把事后监察变为事前，全过程监督，并制定招标办法，在全国范围内公开招标并了资质高、业绩强的中介评估机构承担经营性土地地价评估工作，打破了以往由用地指定评估机构的做法。

截至，我局已对××宗土地预约协议和××宗经营性土地出让合同依法了清理，解除合同和预约协议××宗，规范土地出让合同××宗，收回土地××亩,可土地收益××亿多元；补交土地差价××亿。清理，妥善了的矛盾和问题。

五、全局日常管理工作注重方法，在组织和干部队伍建设上创新

组织和干部队伍建设是国土资源管理工作的。为此，我局以共产党员先进性教育活动和体制、素质活动为契机，理顺关系、制度、培训和工作考核，了观念、职能、作风转变，提升了全局干部职工的思想政治素质、素质和综合素质。在工作实践中了创新：

我局了“每周一讲、每季一考”活动，我局把“每周一讲”定位于全局干部思想政治教育和法规学习的载体，抓好每一次讲座的计划、实施。我局邀请市国土局、区纪委、区检察院等了土地法和廉政建设等讲座，仅法规、廉政讲座就达20多次。并对法律法规和局内的规章制度了考试，了全局职工的素质和工作。

我局创办了《××国土快报》。自2004年2月20日创刊，现已发布××期。灵活的信息传播媒介，发布了国土资源信息，宣传了国土资源管理的政策法律法规，地反映了我局主要工作和干部职工队伍思想政治、、作风建设情况，了全局工作的。

为进一步改进和创新监管方式，推进行政指导工作从观念层面推进到实践层面，更紧密地联系职能、更有机地融入进各项工作，根据《荆州市工商系统开展行政指导工作实施方案》（荆工商„2011‟40 号）精神，弥市工商所现就2012年行政指导工作制定如下实施方案。

一、工作目标 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观和推进新农村建设规划纲要为指导。认真落实省、市工商行政管理工作会议部署，重视和发挥行政指导在落实“两个第一”理念和促进社会管理中的重要作用，坚持量质并举、服务监管并举，积极助推农民专业合作社发展壮大，积极探索培训、服务、监管的路径和模式，积极规范合作社的组织架构、经营管理、经营行为，为促进农民增收、农业增效，促进弥市镇新农村建设作出更大贡献。

二、行政指导的对象 全镇范围内农民专业合作社，相关行业及行政相对人。

三、行政指导内容：

（一）实施优质服务，助推发展壮大。依托工商职能，运用工商资源和政策开展服务，为农民专业合作社发展壮大提供优质服务。1．优化登记服务。登记工作按照“简便易行、适度放宽”的原则，开通“绿色通道”予以重点帮扶，放宽社员范围，放宽名称限制，放宽出资方式。2．开展分类指导。按照《农民专业合作社法》要求，指导农民专业合作社切实建立保护农民市场主体地位和增强市场竞争力的内部机制。包括章程规范运转机制，风险调节机制，利益分配机制和财务公开机制。

（二）实施综合监管，规范经营行为。1．实施信用监管。开展信用征集录入、信用评价、信用巡查监管和信用表彰警示等工作，建立完善农民专业合作社基础信息和数据。2．开展工商巡查。将农民专业合作社的监管纳入干部责任区监管体系，根据不同的信用等级设置监管相应频率，重点加强对农民合作社的登记事项和经营行为巡查监管。3．实施行政指导。对巡查发现的违规经营行为，及时发放行政指导书，责令限期改正，促进合作社规范发展。

（三）实施典型带动，促进均衡发展。坚持典型示范，建立引导机制，以点带面，促进均衡发展。1．积极培育典型选择一批产业特色明显、运行机制和服务内容规范的农民专业合作社，开展试点示范工作，引导更多的主体创办和领办农民专业合作社，引导更多的农户加入农民专业合作社，引导更多的农民专业合作社发展壮大。2．实施产业培育工程。结合区域性优势产业和地方性特色产品重点培育，加快培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的农民专业合作社。3．大力宣传典型。广泛宣传农民专业合作社这一新型经济组织对繁荣农村经济、增加农民收入，建设社会主义新农村的重要意义和作用，广泛宣传农民专业合作社成功模式和管理经验，通过典型带动发展壮大。

（四）实施部门协作，形成助推合力。要探索建立内外分工

协作机制，形成工作合力，共同推动农民专业合作社发展壮大 四、行政指导措施、实施步骤： 坚持以“量质并举、服务监管并举”为工作主线，助推农民专业合作社发展壮大，并分阶段进行实施。

（一）动员部署阶段。组织领导机构、安排工作专班、制定工作实施方案，组织召开工作会议安排部署。

（二）推进实施阶段。要组织力量，上下联动，扎实工作，在全镇掀起“助推农民专业合作社发展壮大”的热潮：

1．在全镇展开农民专业合作社信用征集工作，确保底子清、情况明、内容详。

2．推广信用评价结果社会化应用，努力为农民专业合作社得到更多的政策扶持、税收优惠、金融支持等提供服务。

3．编制商标培育计划，开展“商标富农”活动；编制发展订单农业计划，开展“订单兴农”活动。

4．制定“优化服务，规范准入，放宽登记”有关工作意见，出台扶持优惠政策。

5．结合责任区监管进行工商巡查，开展 “维权护农”活动，开展行政指导工作。 五、工作要求 （一）统一思想，加深认识。全所要进一步统一思想从全面推进依法行政、构建和谐社会、建设法治工商的高度来认识， 树立行政指导理念。要深刻认识到行政指导是工商部门贯彻

落实科学发展观、服务经济发展的重要举措，是新时期服务企业、普法宣传、履行职能的重要抓手。广大工商干部要进一步增强紧迫感和责任感，增强工作的自觉性和主动性，切实推动行政指导工作深入开展。

（二）强化监督、扩大宣传。法规部门要充分发挥协调职能，会同业务部门强化对行政指导工作的检查和督导，对行政指导工作开展全面督查，适时通报有关情况，督促纠正工作不落实等问题，指导解决督查中发现的具有普遍性的问题。通过互联网、电视、报刊等媒体，持续深入强化宣传，不断扩大影响，积极营造有利于行政指导工作发展的良好氛围。

（三）认真总结，及时送报信息。要针对所里自身行政指导 的实际情况，收集行政指导工作中的典型材料，及时总结具体行政指导行为的成效，同时要注意做好行政指导工作的日常记录，实行痕迹化管理，并于每月20日前报送至少1篇行政指导工作的动态信息，每季度报送1个项目行政指导案例，11月20前报送单项行政指导总结材料。各种材料的报送情况纳入法规日常考核。 六、工作专班 为加强领导，确保工作到位，弥市所建立“农民专业合作社行政指导”工作领导小组，并成立工作专班： 组 长：张红军（所长），负责主持全面工作

成 员：樊 为（副所长），负责所辖片区农民专业合作社信息，指导，监督工作。 杨定国（副所长），负责所辖片区农民专业合作社信息，指导，监督工作。 周 明，负责登记注册窗口办理业务和信息档案整理工作。 李 秦，负责联络和办公室材料整理工作。