村危房改造实施方案
为确保我镇农村危房改造工程有序推进，根据《沧州市农村危房改造工作规程细则》等相关文件精神，并结合我镇实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
以三个代表以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央保民生、保增长、保稳定的总体要求，以解决农村困难群众基本居住安全问题为目标，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，有序开展农村危房改造工作。
二、基本原则
（一）坚持政府主导，群众主体的原则。坚持以农户自建为主，政府予以引导，在政策支持适当补助的同时，整合各方资源，调动农民积极性和主动性。
（二）坚持确保重点，兼顾一般的原则。坚持优先改造最困难群众的最危险住房，确保农村贫困群众的生命财产安全。重点改造D级、C级危房。
（三）坚持规划合理，突出特色的原则。坚持统筹规划，科学选址，引导改造对象按照河北民居特色进行建设和改造，促进农村经济社会协调发展。
（四）坚持公平公正，公开透明的原则。严格规范程序，确保危改对象评定工作公平公正。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开。
（五）坚持因地制宜，经济实用的原则。必须从农村实际出发，考虑群众的承受能力，同时严格控制建筑面积，引导建设经济、美观、适用和抗灾能力强的民居。
三、补助对象、标准和资金管理
（一）对象条件。申请农村危房改造补助对象必须同时具备下列条件：
1、拥有当地农村户籍并在当地居住，且是危房产权所有人；
2、申请实施的改造对象必须是上一年农村危房摸底调查统计在册的危房户或当年按沧州市有关文件相关要求清理复核后经备案认可未实施统计在册的危房对象；
3、属于家庭贫困类别中的分散供养分散供养五保户、低保户、困难户、残疾人家庭、一般困难户的任意一种类型，且唯一一栋住房为危房，主要是前四种类别。
（二）补助标准。农村危房改造政府补助资金标准为：（按当年省厅和沧州市有关文件和本县（市）有关文件执行）。
（三）资金管理。农村危房改造政府补助资金专项用于农村危房改造，严禁挤占、挪用、截留农村危房改造资金，严禁将补助资金用于非农村危房改造项目。
农村危房改造资金坚持专户管理原则，实行“专款专用，封闭运行、直补到户”，补助资金原则上通过“一卡通”、存折方式发放到农户手中。
四、申报审批程序。
年度危房改造对象确定须遵循以下程序：
（一）申请受理。符合条件的农户，由户主本人向户籍所在地的村委会提出申请，提供户口主薄和户主身份证及复印件。村委会受理后如实登记，并填写《农村危房改造对象申报表》（台账）。
（二）民主评序。危改对象采取民主评议的方式产生，实行三榜公示，公示期不少于3天。群众有异议的，由乡村两级组织进行核实。
1.村级民主评议小组由村民代表会议产生，其中村民代表人数不得少于评议小组人数的二分之一。村级危房改造民主评议小组召开会议必须有三分之二以上的成员参加，评议结果必须获得三分之二参会人员同意方为有效。
2.民主评议会议由评议小组组长主持，包村干部或乡（镇）农危改单位工作人员必须参与并进行监督。民主评议过程中充分发扬民主、结果客观公正。
（三）发榜公示。分为两个等级：
一榜公示：村民主评议后将结果进行公示，公示满2个工作日后填写《农村危房改造对象申报表》，连同个人申请、危改摸底表、户口薄和身份证复印件及家庭贫困证明以及民主评议记录、《农村危房改造对象审批表》、一榜公示单（含照片）等材料上报乡级危改办公室。
二榜公示：乡级对危改对象进行审查核实，经负责领导认可后，进行二榜公示并拍照。公示期满后将相关材料汇总上报河间市住建局农村危房负责室。
五、改造方式。
农村危房改造与乡村规划相衔接，做到统筹兼顾，科学选址。
1、整体改造：D级危房改造主要以“原址重建”为主。有条件的和有能力的可采用相对集中重建的方式；重建困难较大的农户，采取异地重建的方式，但必须坚持一户一宅的原则。
2、局部改造：C级危房采取局部构件进行修缮或更换的方式进行。
农村危房改造要满足基本居住功能和安全，严格控制建筑面积和成本。户均建筑面积原则控制在40—60平方米。
六、工程质量验收。
河间市住建局、景和镇危改办公室将会加强建筑材料检查，对工程建设中各个环节进行监督，确保工程质量安全。
1.景和镇在每个村或片区委派一名现场技术监督员蹲点，监督工程质量。按照《农村危房改造工程质量跟踪监督记录表》的要求，从基础开挖到主体工程建设分阶段按照先后顺序实施监督并认真填写检查。
2.乡级验收由景和镇负责组织，验收工作应于当年9月底前结束。验收要求做到户户见面，逐户验收，并填写《农村危房改造工程乡级分户验收表》。乡镇验收完毕以后，向河间市提交验收报告，10月15日前接受河间市住建局验收。
七、档案管理
景和镇加强危房改造工程档案的管理，明确专人负责档案的收集和整理，实施规范化管理，实行一户一档。
档案资料包括：上级及本级有关农村危房改造的政策文件、乡级实施方案，计划分解文件、《农村民主评议情况表》、一二榜公示单及照片、《农村危房改造对象申报表》、县（市）级批复文件、《申请验收报告》《补助资金发放清册》等资料。
档案管理实施信息系统录入，派专人负责在改造任务分配后迅速开始录入改造对象基本信息，并根据工程进度适时完善信息数据。
八、工作要求
（一）加强组织领导。成立办事处农村危房改造工作领导小组，领导小组办公室设在处民政办，负责全处农村危房改造的日常工作。
（二）落实责任主体。按照办事处下达的工作计划负责具体实施。办事处危房改造工作领导小组办公室与各村责任人签订农村危房改造责任状、采取分片包干、责任到人的办法，落实责任制。办事处危房改造工作领导小组办公室将定期组织检查考核。
（三）加强宣传引导。利用宣传栏和标语等，广泛深入开展宣传动员，使农村危房改造的各项政策深入人心，引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作，形成良好的社会氛围。
景和镇政府危房改造办公室
各村民委员会、镇直有关单位：
根据《山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见》（晋政〔20XX〕25号）、《运城市人民政府关于解决农村困难群众住房问题的实施意见》（运政发〔20XX〕3号）和《平陆县人民政府关于20XX年农村危房改造工作的实施方案》文件精神，为确保我镇的农村危房改造工作有效推进，按期完成，结合我镇实际，特提出如下实施方案：
一、工作目标
20XX年继续推进农村危房改造工作，完成危房改造任务120户，全力以赴推进农村人民群众生命安全保障工程，用2—3年时间实现农村困难群众“住有所居”目标。
二、基本原则
（一）统筹规划，分期分批推进。根据困难群众的经济状况，按照先无房、危房户，后其他困难住房的要求，科学制订农村危房改造工作规划。
（二）因地制宜，分类分户解决。结合各村实际情况，既要切实解决农村困难群众的住房问题，又要充分考虑各方的承受能力，区别不同对象和住房困难类型，按照旧房维修、危房改建、无房新建等不同类型逐户解决。
（三）先易后难，满足安全居住。根据经济安全实用、节地节能节材的要求，要先易后难，在确保质量的同时，做到广范围覆盖，以满足安全适用的居住需求。
（四）政府主导，社会多方参与。要立足于农户自力更生，鼓励群众互帮互助，建立政府补助、住户投入、社会帮扶解决困难群众住房问题的机制。
（五）节约用地，坚持一户一宅。解决农村困难群众新的住房后，应收回原宅基地，防止在危房改造工作中造成土地资源的浪费。
（六）集中连片。坚持边远山区向镇政府所在地和中心村集中，充分利用国家的各种惠民政策，把解决农村危房改造工作和新农村建设与移民搬迁充分结合起来，集中连片进行，便于管理。
三、方法措施
（一）危房改造对象
1、危房改造对象标准。危房改造对象，是生活在农村贫困线以下的下列人员，并属于居住在上世纪50年代建造、不能保障安全的简易土窑洞、简陋土坯房的住户或房屋已经倒塌的无房户：
（1）经县级民政部门确认的农村低保户中的住房困难户；
（2）经县级民政部门确认的因灾因病返贫的住房困难户；
（3）经县级民政部门确认的农村低保边缘住房困难户；
（4）经县级民政部门确认不宜集中供养，享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。
对违反计划生育政策的困难家庭，子女有经济能力，但不履行赡养义务造成住房困难的，不在此次解决范围。
2、危房改造对象认定。认定农村危房改造对象，按下列规定执行：
（1）农村低保户和优抚对象，由县民政部门审查认定。
（2）农村低保户和优抚对象中的危房改造户，由县建设部门审查认定。
（3）农村低保边缘户和因灾因病返贫的危房改造户，由县建设部门会同民政部门审查后，报县人民政府认定。
已经或规划在地质灾害治理搬迁时，整体移民搬迁村的困难群众住房问题，在整存搬迁时一并解决；已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人，不再重复解决。没有解决的，可在今年农村危房改造户安排解决，但不要重复适用其他优惠政策。
（二）危房改造方式
在农村危房改造工作中，坚持个人自筹与政府补助相结合的办法，多方面多渠道筹集改造资金；坚持旧房利用与新房建设相结合的办法，多方式多手段推进危房改造工作；坚持统一组织建设维修与住房自行修缮相结合的办法，多途径多放法完成危房改造任务。
危房改造工作要与新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整治、村庄绿化结合起来，按照新农村建设规划的要求，结合移民搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、改造、修缮、置换或其他方式，做好危房改造工作。
1、新建住房。对没有住房或现有住房已不能居住的，利用本村现有住房也无法解决的，可采用新建的方式解决。
2、改建住房。对原住房已成危房但还有一定利用价值的，可采用对原住房进行改建的方式解决。
3、修缮住房。对原住房已经严重破损，但修缮后还能使用的，可采取修缮原住房的方式解决。
4、置换住房。对于没有住房的，除采取新建住房时，还可在本村置换解决。即在原住户自愿前提下，收购现有依法批准建设的空置住房进行维修后，安排没有住房的困难群众居住。
（三）危房改造要求
1、建筑面积。新建和改建住房的，建筑面积可按困难群众户籍人口确定，一般控制在25—45平方米之间。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积标准掌握。
2、质量标准。农村危房改造工作，是一改变房屋院落面貌，消除房屋安全隐患为前提，确保农村困难群众住房“安全、实用、经济”。具体要求是：
（1）新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。
（2）修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护，屋顶维修，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。
（3）置换住房的，应购买置换一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要安全适用。
（四）补助标准
在农村危房改造工作中，县政府根据实际，按照新建、改造、修缮、置换、租赁等情况和人口多少，面积大小的不同，具体测算确定。
（五）工作程序
在农村危房改造工作总，按照下列程序开展工作;
1、个人申请。符合解决农村危房改造条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写《国家农村危房改造试点申请表》，并提供户籍、住房和低保等证明材料。
2、评议公示。村民委员会对手到的申请表，经村民代表会议进行评议，确定危房改造对象，并予公示，广泛听取群众意见。评议公示后，对符合条件的，村民委员会签署意见报镇政府；对不符合条件的，应向申请人说明情况和依据。
3、审查公示。镇政府对村民员会上报的申请材料，要进行审查。采取入户调整，邻里访问，信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的，报县建设、民政部门审批；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果要在镇政府政务公开栏进行公示。
4、核准上报。县建设部门会同民政部门对乡（镇、区）人民政府上报的申请材料进行汇总复核。民政部门主要对低保户和优抚对象进行复核，建设部门主要对危房改造户情况进行复核，对符合条件的，核准其享受农村危房改造优惠政策。并按年提出分批危房改造计划，报县人民政府批准后组织实施，并由县人民政府上报申请补助。
5、组织实施。各村民委员会要严格按照中央及省、市、县、人民政府的要求，认真组织落实本村危房改造工作，并建立相应的工作目标和责任追究制度。
四、组织和保障
（一）加强组织领导
为了加强对全镇农村危房改造工作的领导，镇政府成立以镇长何拥军为组长、副镇长程榜林为副组长，各包村干部，城建办、国土所、民政办等有关单位负责人为成员的“张店镇农村危房改造工作领导小组”，负责危房改造工作的规划、指导、协调和组织实施等相关事宜。各村要成立领导小组，村委主任是第一责任人，并确定1名副职具体负责此项工作。
（二）明确工作责任
危房改造工作实行目标责任制管理。20XX年，我镇农村危房改造120户任务，具体到各村是：张店17户，古城12户，令桥6户，农场4户，前滩4户，后滩5户，侯王13户，安沟12户，枣园10户，横涧8户，张郭3户，风口4户，凹里1户，陈张12户，西牛9户。各村要明确任务，抓好组织实施，着力推进落实。镇直各单位有关部门要在镇党委、镇政府的领导下，认真履行各自的职责。民政办负责认定农村低保户和优抚对象等困难群众，配合成绩办搞好具体组织实施工作。国土所负责解决必要的农村危房改造宅基地用地计划指标，镇政府将定期对各村危房改造工作完成情况进行检查，并将检查情况进行通报。
（三）完善工作机制
危房改造工作要建立“层层分解任务，级级落实目标责任，及时反馈工作信息，定期督查危改工作，年终考核目标任务”的目标工作责任制和建立长效的、动态的危房改造工作机制和 监管机制。建立完善的公示制度、严密审核制度和透明管理拨付制度。
二○XX年六月十八日
为了从根本上消除农村困难群众住房安全隐患，改善村庄面貌和农村居民生活居住环境，提高村镇建设水平，按照市、县级政府关于农村危房改造统一部署，结合近五年来农村危房改造实施情况，特制定本方案。
一、 指导思想
以科学发展观为指导，以推动跨越式发展为主线，集中连片，整乡整村推进为突破口，按照以人为本，改善民生，扎实推进社会主义新农村建设的要求，大力实施农村危房改造工程，全面推进农村经济社会发展。
二、 基本原则
1、坚持科学规划，统筹协调安排的原则。农村危房改造要与社会主义新农村建设、小城镇建设和移民搬迁项目相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与全县经济社会发展总体规划、村镇体系规划、乡村规划、公共基础设施布局相衔接。
2、坚持突出重点，强化示范引导的原则。按照《庄浪县20XX年至20XX年农村危房改造实施方案》（庄办发[20XX]155号）文件要求，20XX年改造重点主要是围绕“两线两点”（“两线”即主要公路沿线和旅游景点沿线，“两点”即乡镇政府所在地和中心村所在地）实施农村危房集中连片改造，充分利用各种惠民政策，把解决农村危房改造工作和新农村建设、移民搬迁充分结合起来，集中连片实施。
3、坚持政府主导，尊重群众意愿的原则。以群众自筹为主，政府适当补助，整合各方资源，广泛动员社会力量参与农村危房改造工作，形成整体合力。充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，尊重群众意愿，引导他们自力更生建设美好家园。
4、坚持经济实用，保证质量安全的原则。立足当前，着眼长远，因地制宜，分类指导，根据自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众能力的基础上，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中的房屋，切实改善居住条件。
5、坚持公正公平，保证群众利益的原则。坚持政策公开、对象公开、补助标准公开和民主评议，接受社会监督。
三、 目标任务
按照农村危房改造政策要求，计划在全县范围内完成8000户农村危房改造任务，切实从根本上帮助农村困难群众改善农村生活居住条件。
四、建设时限
各乡（镇）必须于20XX年的2月30日前全面启动，11月30日前全面完成本年度建设任务。具体分三个阶段：
1、申报阶段（2月30日前）。经村委会评议，乡（镇）政府审查，由乡（镇）制定改造方案，确定危房改造对象，报县危改办，县危改办会同县规划局、县残联审批后实施。
2、建设阶段（3月15日—11月15日）。完成施工任务，并对组织管理、政策措施、质量监督、资金管理、整体效益以及存在的问题等进行全面总结，完善各种档案资料，上报县危改办。
3、检查验收阶段（12月1日—12月20日）。县危房改造工作领导小组组织相关工程技术人员，对危房改造情况进行检查、验收和评估，并做好迎接省、市评估验收的准备工作。
五、建设标准
为确保农民住房抗震安居质量，要遵循以下要求：一是按照标准进行设计，抗震设防为8度（5级）；二是结构应为砖混结构和砖木结构，以砖混结构为主，砖混结构的房子要做到有上下圈梁和构造柱；砖木结构的房子要做到有木柱、木梁和屋架；三是每户建筑面积原则上控制在45平方米至60平方米，严禁将换门头、改围墙、硬化巷道列入危改项目，一经查实，取消危改项目。四是集中统一建设的农房要统一规划、统一放线，要由有资质的施工单位来承建；五是施工单位要严格按照设计图纸进行施工；六是各乡（镇）政府要统一标准，突出特色，做大点、做亮点，做大规模、提升建设档次，原则上以青瓦白墙为主，墙体必须用保温空心砖，彻底杜绝粘土实心砖，建立质量安全巡查制度，定期不定期进行质量安全检查；七是各乡（镇）政府要加强农民自建房屋的技术服务和指导，解决好农民自建房屋中存在的结构设计安全隐患等问题。
六、实施程序
1、申请。实施危房改造的农户向村委会提出书面申请（一式三份），说明建房位置、建筑面积、施工图纸、投工和自筹资金情况，提供相关身份证件及复印件。
2．评议。村两委班子会议研究提出意见，村委会召开村民会议或村民代表会议，对申请危房改造户进行评议确认并公示，将村民无异议者上报乡（镇）政府。
3．审查。乡（镇）政府对上报的危房改造户申请材料进行审查，初步核定危房改造户，并对需改造的危房进行拍照存档，经公示后将无异议的危房改造户上报县危改办。
4、审批。县危改办对各乡（镇）上报的危房改造户进行实地复核，对符合条件的，予以上报，对不符合条件的，不予上报，并说明原因。危房改造对象为长期居住存在安全隐患的窑洞、土坯房等危房，以及达不到抗震安居要求的其它结构的住房。重点是残疾人家庭、低保户、单身特困母亲、困难退伍军人、散居的五保户和困难归侨侨眷、成年孤儿、贫困独身子女领证户和两女结扎户优先安排。
5、验收。各分部、分项工程完工以后，乡（镇）政府要按规范程序组织验收，经验收合格后才能进入下一道工序施工。工程整体完工后，由乡（镇）政府逐一对项目进行验收后，县危改办按要求进行抽验，抽验面不低于30%，最后由县危房改造工作领导小组组织进行县级验收，重点验收四个方面：（1）建房时限，必须是年内动工修建并且完成竣工。（2）建房面积，必须控制在45平方米至60平方米。（3）抗震设防，房屋必须达到8度（5级）抗震设防要求。（4）房屋结构，必须是符合相关要求的砖木或者砖混结构。验收合格后申请市危改办验收。凡未经验收或验收不合格的工程，一律不准交付使用，并责令其限时整改。
七、保障措施
1、强化组织领导。为保障农村危房改造工作的顺利开展，县上成立以县政府主要领导任组长，四大家分管领导任副组长，住建、财政，发改、监察、国土、审计、规划、残联等有关部门主要负责人为成员的庄浪县农村危房改造工作领导小组，各乡（镇）政府也要成立相应的组织机构，制定实施方案，进一步细化任务，明确职责，靠实责任，形成以主要领导全面抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓的工作机制，确保项目顺利实施。
2、全面落实资金。按照农户自筹为主、政府扶助为辅的原则进行资金筹集，并将财政、发改、扶贫、残联等部门的有关资金进行整合，本着“渠道不乱、投向不变、统筹安排、各记其功”的原则，捆绑使用，完善分级负责、部门分工合作的工作机制。各乡（镇）政府要管好用好农村危房改造资金，实行专款专用、“一折统”发放，对优亲厚友、瞒报虚报、贪污、挤占、挪用、截留危房改造资金的要严肃查处。
3、加强档案管理。各乡（镇）政府要高度重视档案管理工作，对涉及危改工作的摸底调查、公示、工程进度图表、照片、财务管理等资料要严格按照工作进度及时收集整理归档，要求改造户户主站在改造房前，将改造前、中、后的形象进度全部进行拍照，并编号存入档案，做到程序完善、手续完备、资料全面、管理规范。电子档案录入要在纸质档案确保无误的情况下对照录入，以防录入错误。
4、严格监督检查。县监察、审计、财政、住建、残联等相关部门要尽快研究制定农村危房改造工程资金使用管理办法，加强工程质量监管工作，加大工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查，严肃纪律，确保工程质量和资金使用安全高效。
为认真贯彻落实国家关于加快农村危房改造和扩大试点的要求，按照《黑龙江省20XX年农村危房改造试点实施方案》和参照《黑龙江省农房改造补助资金管理办法》（黑财建〔20XX〕259号）的文件精神，为确保我市的农村危房改造工作有效推进、按期完成，结合我市实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求，通过政府适当补助、政策扶持等措施，努力改善全市农村困难群众生活条件和人居环境，全面推动全市农村危房改造。
二、基本原则
（一）坚持科学规划，统筹协调安排的原则。农村危房改造要与社会主义新农村建设、小城镇建设和人居环境治理相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与全市经济社会发展总体规划、村镇体系规划、乡村规划、公共基础设施布局相衔接，突出北方特色，统筹规划，科学选址设计，提高防灾避险水平。
（二）坚持政府引导，尊重群众意愿的原则。以群众自筹为主，政府适当补助，整合各方资源，广泛动员社会力量参与农村危房改造工作，形成整体合力。充分调动农民的主动性、积极性和创造性，充分尊重群众意愿，引导他们自力更生建设美好家园。
（三）坚持经济实用，保证质量安全的原则。立足当前、着眼长远、因地制宜、分类指导，根据自然地理条件和经济发展水平，在充分考虑群众能力的基础上，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中的房屋，切实改善居住条件。
（四）坚持公平、公正、公开的原则。坚持政策公开、补助标准公开和民主评议，接受社会监督。
三、改造范围和重点
改造范围以居住在危房中的农村分散供养五保户、残疾户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房要求。认真筛选危房改造村和农户，扶持的对象须有一定自筹能力、改善居住的意愿较强，且能够按照政府要求建设节能省地、抗震安全的住房。
四、任务目标
20XX年，经住建局质检部门鉴定符合D级标准的危房户为4500户。
五、方法步骤
20XX年建设任务。各乡镇（办事处）必须于20XX年5月全面推动农村危房改造建设工作，20XX年12月20日全面完成建设任务。具体分三个阶段进行：
第一阶段（20XX年5月10日—7月31日）：项目申报、审批阶段。乡镇（办事处）制定改造规划，确定危房改造对象，报市住建局危房改造办公室审批后实施。
第二阶段（20XX年8月1日—11月30日）：建设阶段。完成施工建设任务，并对组织管理、政策措施、质量监督、资金管理、整体效益以及存在的问题等进行全面总结完善整改，上报市住建局危房改造办公室。
第三阶段（20XX年12月1日—12月20日）：检查验收阶段。市危房改造工作领导小组组织相关人员，对危房的改造情况进行检查、验收和评估，做好迎接省、市危房改造工作领导小组的评估验收准备工作。
六、工作程序
在农村危房改造工作中，按照下列程序开展工作：
（一）个人申请。符合农村危房改造条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写《国家农村危房改造试点申请表》，并提供户籍、住房和低保等证明材料。
（二）评议公示。村民委员会对收到的申请表，经村民代表会议进行评议，确定危房改造对象，并予公示，广泛听取群众意见。评议公示后，对不符合条件的，应向申请人说明情况和依据。
（三）审查公示。各乡镇（办事处）对村民委员会上报的申请材料，要进行审查。采取入户调查，邻里访问，信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合条件的，报市住建局村镇建设股审批；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果要在各乡镇（办事处）政务公开栏进行公示。
（四）核准上报。市住建局会同民政部门对各乡镇（办事处）上报的申请材料进行汇总复核。民政部门主要对低保户和优抚对象进行复核，建设部门主要对危房改造户情况进行复核，对符合条件的，核准其享受农村危房改造优惠政策。并提出危房改造计划，报市住建局批准后组织实施，并由市住建局上报申请补助。
（五）组织实施。各乡镇（办事处）严格按照中央及省、市政府的要求，认真组织落实本村危房改造工作，并建立相应的工作目标和责任追究制度。
七、推进措施
（一）政策扶持。结合危房改造工作，市政府安排4500万元专项资金用于此项民生工程。在争得国家每户补助10000元基础上，予以适当补贴。国土部门在宅基地审批上，把落实旧宅基地复耕与新址占地相结合，对宅基地审批简化手续，减免土地占用费；林业部门减免育林费，对自有木材审查后给予免费使用；住建部门减免有关费用，并免费提供图纸资料；水利部门做好人畜饮水配套建设；交通部门加快通村公路建设；金融部门加大贷款扶持力度，帮助解决群众建房小额贷款；经贸部门要协调建材商店和经营企业对建房所需的砖瓦、木材、水泥等原材料，当地生产的，尽量按成本价供给。
（二）社会动员。乡镇（办事处）要充分发挥基层组织作用，采取互建、援建和一对一帮建相结合的方式，发动亲帮亲、邻帮邻，调动乡和村组织积极性，开展社会互助，动员单位、工商企业、社会各界捐款捐物帮助农村困难户危房改造建设。
（三）监督检查。市住建、监察、审计、财政、民政等相关部门要研究制定农村危房改造工程资金使用管理办法和工程质量监管工作，加大工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查，严肃纪律，确保工程质量和资金安全、高效使用。宣传部门和新闻媒体要大力宣传危房改造工作的经验和做法，加强舆论监督。
八、组织领导
为切实加强对全市危房改造工作的组织领导，市政府成立全市危房改造工作领导小组。
组 长：赵胜利 市委副书记、市政府市长
副组长：张景春 市政府副市长
成 员（按姓氏笔画排序）：
于大海 黎明镇镇长
王 铁 海城乡乡长
王书君 市国土资源局局长
王忠良 五里明镇镇长
王洪发 市政协副主席、财政局局长
王清文 宋站镇党委书记
王雪峰 里木店镇镇长
车 明 明久乡乡长
刘 成 跃进乡乡长
刘金辉 四站镇镇长
刘道坤 市民政局局长
孙会国 姜家镇镇长
曲朝阳 西八里乡乡长
何玉峰 宣化乡党委书记
何贵学 洪河乡党委书记
冷雪峰 市政府办公室主任
张恩来 五站镇党委书记
李世玉 涝洲镇党委书记
陆国兴 市发展和改革局局长、经济开发区副主任
周伟平 德昌乡党委书记
郎洪涛 尚家镇镇长
贺东升 市住房和城乡建设局局长
徐广彦 安民乡乡长
徐天舒 太平乡乡长
柴绍耕 肇东镇镇长
郭振波 昌五镇镇长
高柱洲 向阳乡乡长
葛 刚 市纪检委副书记、监察局局长
韩 东 东发办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在市住房和城乡建设局，办公室主任由住房和城乡建设局局长贺东升兼任，具体负责全市危房改造工作的协调推进工作。
办公室主任：贺东升 市住房和城乡建设局局长
成 员：杨立波 市乡建处主任
罗瑞敏 市勘查设计院院长
罗作军 市质监站站长
云维学 市安全站站长
卢永利 市墙改办主任
董卫平 市乡建处副书记
刘 鹏 市乡建处副主任
汤 浩 市乡建处副主任
宋云山 市乡建处股长
九、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各乡镇（办事处）、各相关部门要把危房改造工作作为一项政治任务，一把手亲自抓，主管领导专项推进，全力加以落实。各乡镇（办事处）要根据市政府下达的改造任务，结合本地实际，制定《危房改造实施方案》，并报市危房改造工作领导小组办公室备案，确保按时完成改造任务。
（二）广泛宣传，搞好动员。各乡镇（办事处）、各相关部门要深入村屯做好宣传发动工作，教育广大群众克服“等、靠、要”思想，在农村危房改造工作实践中自觉当主人、做主体、唱主角，互帮互助，主动投工投劳。
（三）协调配合，强化服务。各乡镇（办事处）、各相关部门要认真落实危房改造工作要求，制定切实可行的工作措施和服务职能，各相关部门要充分发挥职能作用，认真做好规划审批、技术指导、资金争取、宣传报道和产权办理等工作，为危房改造工作提供全方位支持。
（四）严格管理，强化督办。市危房改造办公室，要强化危房改造补助资金管理，建立严密的审核制度和透明的资金发放制度，对危房改造资金实行专账专户、专款专用。要不定期对危房改造资金使用情况进行监督检查，对擅自截留、挪用补助资金的单位和责任人要依法严肃处理。要加强验收环节管理，完善档案、信息资料，及时组织竣工验收，切实保证工程质量，对于验收合格的要及时下发补助资金。
（五）严格考核，兑现奖惩。将危房改造工作纳入对各乡镇（办事处）领导班子目标考核体系，市政府将严格按照签状要求，及时组织检查验收，实行奖罚并重的考核机制。特别是对省、市试点村（屯）建设情况作为重点考核内容，依据考核结果奖优罚劣，对完成效果不好或没有完成任务的，要在全市通报批评，责令限期整改。
为认真贯彻落实中央、自治区关于加快农村牧区危房改造的决策部署，切实做好我旗20XX年农村牧区危房改造试点工作，根据《xxxx农村牧区危房改造工程项目管理办法》，结合我旗实际情况，制定以下实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照中央保增长，保民生、保稳定的总体要求，坚持以人为本，改善民生、统筹城乡和社会发展，促进城乡一体化进程，科学规划，精心组织，认真落实各项优惠扶持政策，以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标。紧紧依靠群众，开展农村危房改造试点工作，积极推动农村基本住房安全保障制度建设。
（二）、基本原则
1、坚持政府主导，村民主体的原则：充分整合可用资源，加大推进力度，要充分尊重农户的意愿，调动农户自主建房的主动性和积极性；
2、坚持科学规划、有序建设的原则：整村推进项目要符合村镇规划、土地利用总体规划和农房改造设计要求，做到一户一宅，建新拆旧。
3、坚持点线面相结合的原则：形成以整村推进建设为示范点，发挥典型引路作用，以道路交通沿线两侧村庄整治为线，实现线上村容整洁的格局，以覆盖改造所有危房户为目标，最终达到全面开花的效果。
4、坚持统筹兼顾的原则：整合资源并捆绑使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策，有机结合宅基地置换、土地整理、农村基础设施建设和危房改造。
5、坚持政策公开，阳光操作的原则：规范操作规程，坚持政策公开，对象公开，补助标准公开，张榜公示等方式，实行阳光操作，全过程接受群众和社会监督。
二、工作目标及任务
20XX年全旗要完成xxxx户农村危房改造任务。在总结前三年改造经验的基础上制定方案，年内达到全部解决我旗农村贫困群体的危房安全问题。集中建设成设施完善、功能齐全、环境优美、管理有序的新农村示范村，示范村建设总体上达到通路、通电、通广播、通自来水，实现道路硬化、街道净化、村庄绿化、庭院美化。
（一）、补助对象、标准与范围
补助对象与标准：
、补助对象。居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
、补助标准。农村危房改造补助标准为新建每户xxxx元，修缮加固每户依情况而定。
改造范围：
1、距离中心村较远，发展条件差，基础设施配套困难，无发展潜力的村户。
2、人口规模小，经济收入来源少的村户。
3、位于文物保护区、生态敏感区内的村户。
4、重点规划建设区域内的村户。
（二）、改造方式
1、抓好村庄规划，改造户较多的村庄必须编制村庄规划，统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、改厕、扶贫开发等建设项目，提高项目的效益和效率。
2、集中连片建设为主，分散农户自建为辅：改造以促进人口聚集，改善困难群众居住环境为目的，按照整合城边村，建设中心村，合并弱小村、治理空心村，培育特色村，搬迁不宜居村的原则，实现人口向城镇集中，向中心村集中。
3、拟改造危房鉴定属（D级）的危房要拆除重建，属（C级）的危房要修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建房确有困难并且有代建意愿的，乡镇政府要统筹协调，帮助农户安排有资质的施工队伍统一施工。在同等条件下，优先安排农村建设点的困难农户进行危房改造。
4、危房改造要做好五个结合：
与旧城镇改造和新区建设相结合：在旧城改造和新区建设征地拆迁中，对符合危改条件的回迁农户给予危房补贴；
与工业园区、文物保护区建设相结合：在工业园区、重化工园区和遗址保护区开发征地拆迁中，对搬迁进城，新建购房符合危改条件的农户予以危房补贴；
与幸福院建设相结合：各乡镇单建或联建幸福院，解决五保户住房和养老问题；
与廉租房建设相结合：为进一步解决困难户购房困难，凡进城的农村低保户、五保户、残疾人家庭享受危房补贴；
与集镇房地产开发项目相结合：鼓励集镇进行集镇改造和房地产开发，在集镇改造中被拆迁的且符合危改条件的农户购房回迁给予补贴；
与土地置换新农村建设相结合：继续推广完善新农村建设试点模式，每个镇建设2-3个新农村集中点；
与其他项目捆绑相结合：对于五保户、低保户、残疾人家庭、每户补贴xxxx元仍无力建房的，乡镇政府可与其他项目捆绑结合，一并纳入新农村试点内统一建设。
（三）、改造内容与建设标准
1、集中连片建设区住宅建筑面积原则上控制在40㎡以内，建房面积可根据家庭人口规模适当调整，建房资金除每户补贴xxx元外，其余资金由建房户自筹解决。分散自建户按每户xxx元给予补助。
2、道路沿线村庄整治重点做好“改厕、改厨、改圈"的三改工作以及村容村貌环境整治，鼓励使用清洁能源，建设清洁圈舍，改善饲养环境，倡导农户卫生、文明、健康的生活方式。
3、农房建筑节能示范是危房改造试点的重点内容之一，要点面结合，同步推进。要尽可能采用当地建筑材料和适用技术，开发符合农村实际的节能房设计与工法，优化采暖方式，推进可再生能源利用。引导组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理，做好宣传推广工作。同时要改进传统建造方法，推进农房建设技术进步，确保达到当地抗震设防标准。
三、项目申报审批程序
1、农户申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍证明、家庭成员身份证明、农村低保证明或残疾人特困证明、现有住房情况和危房照片等材料。
2、村委会评议。村委会接到申请后，召开村民代表会议进行民主评议，评定是否属补助对象，并予以公示。评议认为符合补助对象条件且公示无异议的，加盖公章后连同全部证明材料报镇人民政府。对不符合补助对象条件或公示有异议的，应及时向申请人说明理由。
3、乡镇人民政府审查。镇政府接到村委会的申报材料后，必须组织工作人员入户核查。经审查符合条件的，由镇政府签署意见一同上报旗农村危房改造领导小组办公室；对不符合条件的，镇人民政府将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果应及时在村务公开栏公示。
4、旗农村危房改造领导小组办公室审批。旗农村危房改造领导小组办公室接到各镇人民政府上报材料后，对危改户进行核定，审批结果及时反馈各镇并张榜公示。凡被审批列为20XX年农村危房改造的农户必须与所在各镇人民政府签订危改协议，明确质量与安全要求、补助标准和完成时限等。
四、项目管理
1、逐级管理。各乡镇要在深入调查核实具体情况和征求村民意见的基础上，从当地经济社会发展实际出发，编制切实可行的农村危房改造实施方案，将任务分解到各行政村，并成立农村危房改造领导小组，明确负责人及专职管理人员，上报旗农村危房改造领导小组办公室。
2、质量管理。旗住建局要组织技术人员深入农村了解情况，编制安全、经济、适用的农户设计图集和施工方案，免费发放给农户参考。规划部门要对危房改造提供详细的规划方案和施工方案。并组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督；对集中建房的，要选派技术人员定点管理。对随意降低质量标准的，相关部门年终不评为先进，并追究相关责任人的责任。
3、档案管理。要按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》(建村函[20XX]168号)要求，建立完善危房改造农户纸质档案，实行一户一档，批准一户、建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括①农村危房改造农户花名册；②农村危房改造申请表；③农村危房改造补助对象组、村、乡镇三级公示；④农村危房普查鉴定表；⑤农村危房改造协议书；农村危房改造质量监督卡；⑥农村危房改造验收登记表；⑦农村危房改造试点农户纸质档案(危房改造前、改造中和改造后照片的电子版)；⑧家庭成员身份证复印件或户口簿复印件；⑨农村五保户供养证、低保证、残疾证等材料复印件等。在此基础上，建立健全农户纸质档案信息化录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统。今后各镇工程进度等情况将以录入信息系统中数据为准，开工一户，录入一户，年终以录入的信息进行验收，没有录入的不予进行验收。
4、信息管理。要组织编印农村危房改造工作信息，将建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式，定期或不定期报送。按规定落实“月报”、年报”制度，及时将工程进展情况上报旗农村危房改造领导小组办公室。
5、资料管理
乡(镇)人民政府资上报旗农村危房改造领导小组办公室的资料主要有：《内蒙古自治区农户危房改造申请表》；《内蒙古自治区农村危房改造协议》；《内蒙古自治区农村房屋鉴定表》；《全国农村危房改造试点农户档案信息表》；《乌兰察布市农村牧区危房改造农户申请审批表》。对于集中连片建房的项目，镇人民政府应制定危房改造试点建设规划方案，房屋平面图、立面图、相关资料和图纸等材料报旗农村危房改造领导小组办公室备案。
6、资金管理
各级的补助资金实行旗财政专户管理、分镇核算、封闭运行、专款专用。资金拨付实行“一卡通”。被确定危改户后，经审核，基础放起先期支付补贴款的30％，主体完工后支付补贴款的50％，竣工验收后支付补贴款的20％。
五、实施步骤
（一）、成立组织机构
为加快集中连片建设及村庄整治进程，保证改造任务又好又快完成，成立改造领导机构：（名单略）
（二）调查摸底，确定补助对象阶段（20XX年12月—20XX年2月）
由各乡镇对集中连片建设农户基本情况进行认真调查摸底，全面掌握整村安置农户总户数、人口、地理位置、家庭收入来源等并登记造册，规范审核审批程序，建立健全公示制度。
（三）、宣传动员阶段（20XX年3月—20XX年4月）
农村危房改造工作是党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视的一项惠及千家万户的重大民生工程，要统一思想，提高认识，宣传改造政策方针和具体要求，激发村民对改造项目的关注和参与热情，营造良好的舆论环境。要广泛听取各方意见，认真做好解释、教育和动员工作，为农村危房建设奠定了良好的思想基础。
（四）、项目实施阶段（20XX年4月——20XX年10月）
聘请有资质部门在确定的村镇进行规划设计。各有关乡镇要将设计规划文字、图纸上报旗规划住建局审批备案。9月份整体完成户改任务，9月至11月完成公共设施配套，管线入户、道路亮化和硬化任务。
（五）、验收总结阶段（20XX年11月—12月）
年底危房改造项目领导小组对新建房屋进行全面检查和验收，对验收合格的房屋进行拍照存档，并悬挂统一农村危房改造工程标识牌。对存在问题和不足进行整改，对于取得的经验和好的做法要认真总结，为今后的整村推进项目积累经验。
六、职责分工
建立健全部门责任制，明确责任，各施其职，主动协调配合，形成工作合力。
1、规划部门负责协调编制村庄整治规划。全面加快集中改造村土地勘测，规划和户型、施工图设计。
2、国土部门会同有关乡镇开展土地调整和征用。对集中和分散安置用地，按规定办理农用地转用等手续，对改造后有复垦条件的旧村庄、旧宅基地由国土部门组织复垦后，并报备案，纳入耕地占补平衡管理。
3、住房保障部门按照村庄整治法规和年度方案，做好项目图像、文字资料收集归档（包括改造户、新旧居住房屋图纸、改造户申请、验收意见等），做到乡（镇）有档、村有册、户有卡，建立健全档案资料；加强对村庄整治建房工程质量的监督。
4、发改部门要抓紧项目的立项审批工作；财政部门要管好用好专项资金；各相关部门按照“用途不变、渠道不乱、各记其功、各尽其力”的项目资金整合原则。对基础设施和公共设施进行配套建设。
七、保障措施
1、试点示范，稳步推进。各乡镇要按照集中连片建设为主，分散农户自建为辅的原则，精心选择示范点，科学确定新建农房的位置，规模标准和建设时序。合理调整土地和村庄布局。积极开展村庄整治和道路周边环境整治工作。树立乡镇、村庄新形象，为全区农村危房改造工作提供示范引路作用。
2、动员各方，帮扶共建。实行“切块包抓、部门包建”责任制，明确包建部门、责任领导、完成时限，重点是抓好“三改”及街道硬化、绿化亮化、公共服务设施等配套项目。
3、制定相应优惠政策。一是优先解决改造村户的生活，符合条件优先办理一份新型农村社会养老保险，每户培训转移一个劳动力。二是鼓励农民依法、自愿、有偿、流转土地。
4、实行目标责任考核。将危房改造村庄整治工作纳入乡镇与科局年度目标考核内容，制定考核办法和奖惩措施，建立改造工作进度月通报，半年考评，年终考核制度，夯实责任。
为切实做好我乡20XX年度危房改造工作，根据省、市、区要求，特制定20XX年乡危房改造实施方案。
一、指导思想
按照新型城镇化与美好乡村建设协调推进的要求，为加快推进乡危房改造，加强乡基础设施和公共服务设施建设,努力建设规划有序、居住安全、乡容整洁、环境优美的美好乡村。
二、基本原则
（一）政府支持、农户自愿。实施农村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用资源，同时要充分尊重困难农户改造危房的意愿，调动群众自主建房的主动性和积极性，自力更生建设家园。
（二）统筹规划、节约用地。摸清农村困难群众危房数量，区别轻重缓急，实行统筹规划，分批实施。新建农房要符合土地利用总体规划、乡村规划和农房设计要求，尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，做到一户一宅、建新拆旧。
（三）经济适用、确保安全。从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户承受能力，严格控制建房面积和标准，引导和帮助农户建设安全经济、美观适用的房屋。
(四)政策公开、阳光操作。规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、张榜公示等方式，实行阳光操作。
三、目标任务、改造对象、补助标准和方式、改造方式
（一）目标任务。全面完成130户危房改造计划任务。
（二）改造对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。优先解决经济最困难、住房最危险农村困难家庭的居住安全问题。
（三）补助标准和方式。农村危房改造资金以农民自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集资金。危改户具体标准分为：五保户、农村低保户重建房屋均2万元；修缮加固均0.6万元；贫困残疾人家庭、其他困难户重建房屋户均1万元；修缮加固户均0.4万元。
补助方式按照《省农村危房改造补助资金管理暂行办法》规定，通过财政涉农补助资金“一卡通”发放到户，实行社会化发放。
(四)改造方式
1．修缮加固。拟改造农村危房局部危险即属C级危房的应修缮加固，由农户自行修缮加固，自行加固确有困难的，可以提出申请，由村委会帮助协调施工队伍。
2．重建。拟改造农村危房整栋房屋属D级危房的应拆除重建。重建房屋原则上以农户自建为主，自建确有困难的有统建意愿的，乡人民政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。
四、改造要求
（一）科学制定实施方案
1．细化工作方案。各村委会要根据省实施方案及乡危房改造实施方案，结合本村实际情况，制定农村危房改造方案，落实到农户。
2．加强规划引导。农村危房改造户数比较集中的村庄，必须编制村庄规划，以统筹集合道路、供水、沼气、环保、改厕、土地整理、扶贫开发和农村清洁工程等建设项目，提高农村危房改造水平，促进村庄人居环境整治工作。
3．提升改造水平。危房改造要根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格科学地编制农村危房改造设计方案，合理确定建设标准和抗震等级，达到布局合理，功能完善，安全经济的要求。
（二）严格把关审批程序
1．个人申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会出书面申请、申报材料提交村委会。
2．村级初审。村委会负责接受危改户的申请并初审，召开村民代表会议进行民主评议并在村务公开栏进行公示；公示无异议后，上报到乡人民政府。
3．乡级审核。乡人民政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门对房屋状况进行现场勘察。经审核，认为符合条件的，将申报材料汇总后报送区农村危房改造工作领导组办公室。
4．区级审批。区农村危房改造工作领导组办公室在接到乡政府农村危房改造农户汇总表后，进行统一复核审批。经审批后，纳入农村危房改造工作范围。
（三）加强危房改造管理
1、严格把握改造对象。
各村委会要优先改造低保户、五保户、贫困残疾人家庭，以及住房最危险、经济最困难农户房屋，且对一户两宅的只给予改造一幢主住房。在确定改造对象时要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡审核、区级审批，同时要建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示，各村委会政府要做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。
2、严格控制危房改造建筑面积和总造价。重建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在40—60平方米以内。要引导农户先建40—60平方米的基本安全房，并留有农民富裕后可以扩建的空间。
3、强化工程质量安全管理。农村危房改造要建立质量安全管理制度，确保工程质量，对地基基础和主体结构施工要加强监管，对检查不合格的要限期整改。
农村危房改造要严格执行农户抗震安全基本要求，乡建设管理员要加强农房设计图纸审查，并对施工工地进行逐户现场检查，发现问题及时整改。
4、加强工程验收。年度改造任务结束后，区农村危房改造工作领导组办公室将会同相关部门将及时组织验收，验收情况将作为后续农村危房改造工作任务安排的依据。
（四）加强资金使用监管
加强资金使用监管。按照有关规定农村危房改造资金实行专项管理，分帐核算，专款专用，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。定期检查，发现问题，及时纠正严肃处理，问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
（五）建立健全档案、信息管理
1．完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、准确录入系统。录入情况作为绩效考核的重要依据，改造后的农户住房产权为农户所有，并根据实际做好产权登记。
2．建立健全信息报告制度。农村危房改造严格实行月报制度，各村于每月20日以前上报工作进度等情况，8月底前将任务落实情况以工作总结的形式上报区农村危房改造工作领导组办公室。
五、实施步骤
（一）排查摸底阶段。各村委会要组织人员深入村组，对农村危房改造申请户的住房情况进行调查摸底并进行评估，并登记造册，建立台帐。（20XX年6月20日前）
（二）组织实施阶段。各村委会要摸清新建、修缮加固的危房数并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式。危房鉴定和补助对象确定工作完成后，要迅速组织施工建设，确保按时、按质、按量完成。（20XX年8月15日前）
（三）检查验收阶段。各村农村危房改造工作完成后，由乡政府先行组织对新建、修缮加固住房进行初步检查验收。由区农村危房改造工作办公室会同相关部门对新建、修缮加固房屋进行全面检查验收。（20XX年8月30日前）
六、保障措施
（一）加强组织领导。乡政府成立由同志为组长的农村危房改造工作领导组，负责对农村危房改造的领导、监督、指挥和协调工作。领导组下设办公室，负责具体工作，办公室设在乡党政办。
（二）强化责任落实。各村委会是农村危房改造工作的责任单位，主要负责同志要亲自抓，明确以分管村镇建设负责人为具体牵头人，建设办工作人员为具体经办人。没有建设办的村委会，要抽调专人经办此项工作。要明确任务，责任到人，倒排工期，确保按时按量完成任务。
（三）密切部门配合。农村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面广，任务重，时间紧，工作难度大，各有关部门要各负其责，密切配合，搞好政策衔接，形成工作合力，共同推动农村危房改造工作。
（四）加大宣传引导。通过多种方式，积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众的意见和建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题，充分调动群众参与农村危房改造工作的积极性，促进此项工作有力有序有效开展。
为改善农村困难群众居住条件，根据省政府办公厅《关于转发省农村危房改造工作领导小组办公室〈湖南省20XX年农村危房改造实施方案〉的通知》（湘政办〔20XX〕70号）精神，结合本县实际，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照以人为本、改善民生、构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求，以解决农村困难群众的基本居住安全问题和实现住有所居为目标，以农户自筹为主，通过政府适当补助、政策扶持和社会参与等措施，努力改善我县农村贫困群众生活条件和人居环境，推动农村基本住房安全保障制度建设。
二、工作原则
（一）坚持政府引导，自愿自主的原则。农村困难户是农村危房改造的主体。在政府支持和适当补助的同时，要充分尊重他们的意愿，坚持自主、自愿原则，调动农村群众的主动性、积极性和创造性，引导他们自力更生建设美好家园。
（二）坚持因地制宜，经济实用的原则。在充分考虑政府财力和农民承受能力的基础上，实事求是，量力而行，引导帮助农村建造减灾抗灾、符合规范、造价适中、能满足最基本需求的房屋，逐步改善农村贫困危房户居住条件，防止大拆大建和形象工程。
（三）坚持严格管理，规范操作的原则。坚持公平、公正、公开的原则，公开扶助政策、公开申请条件、公开补助标准，落实各级各方责任，制定管理制度，规范管理和操作程序，严格抓好农户申报、乡镇审核、县级审批等工作环节，坚持民主评议，阳光操作，接受社会监督。
三、工作目标
根据县委、县政府的安排部署，于10月底全面完成3300户农村危房改造任务。
四、时间安排
全县农村危房改造工作从8月1日开始到12月10日结束，具体分三个阶段：
第一阶段：组织准备（8月1日—8月30日）
1、调查、统计、核定危房改造对象，建立危房改造户台账（8月1日—8月20日）；
2、成立领导小组，制定农村危房改造实施方案（8月中旬）；
3、召开全县农村危房改造工作动员大会，层层签订责任书（8月16日）。
4、向省、州上报全县危房改造工作方案和补助对象花名册（8月中旬）。
第二阶段：项目实施阶段（8月1日—10月30日）
各相关部门、乡镇、村组督促、帮助危房改造户做好住房新建或维修改造工作，组织对象户及时入住，并做好各种台账资料的整理完善工作。
第三阶段：检查验收阶段（11月1日—12月10日）
1、县危房改造领导小组办公室组织相关部门，对全县危房改造工作进行检查验收（11月10日—11月20日）；
2、迎接省州检查组检查验收（11月21日—12月10日）。
五、补助对象、补助标准、资金管理和申报程序
（一）补助对象
这次农村危房改造工程建房对象包括：
1、分散供养五保户；
2、低保户；
3、贫困残疾人家庭；
4、其他贫困户；
5、因灾倒房户。
要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，合理确定补助对象。
（二）补助标准
根据本地实际和建房户困难程度，确定分类补助标准，原则上新建房屋补助资金10000元，修缮加固的房屋每户补助3000元。
（三）资金管理
严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》和《湖南省农村危房改造补助资金管理办法》规定，实行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。县里设立专门的农村危房改造资金账户，集中管理补助资金。补助资金原则上按工程进度直接通过银行一卡通发放给农户。县里设立农村危房改造投诉电话，定期组织人员对补助资金的使用管理情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。
（四）申报程序
建房对象的确定，按下列程序进行：
建房对象本人提出书面申请→村民小组民主评议后进行张榜公布，村委会向乡镇人民政府申报→乡镇人民政府根据村委会的申报意见进行审核→县危房改造领导小组办公室根据乡镇人民政府的审核意见进行审批→县危房改造领导小组办公室将审批结果报州、省危房改造领导小组办公室备案。
六、实施要求
（一）突出重点，有序推进
农村危房改造，主要是指依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋进行新建或维修加固，重点帮助对象为分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、因灾倒房户和其他贫困户。我县农村危房改造工作，项目管理要求做到“六到户”：一是任务到户，8月20日前把危房改造对象落实到户，每个建房户明确具体开工和竣工时间，让户主签字，做好施工准备；二是公示到户，将每个农村危房改造农户的姓名在电视、报纸等媒体上公示，确保工作公开、透明，接受社会监督；三是资金到户，补助资金必须由县民政局按照建房补助标准通过县信用联社打卡到户，实行社会化发放；四是建档到户，对每个建房户的姓名、家庭住址、开工时间等基本信息建立电子档案，以备检查；五是标识到户，新建和修缮加固的房屋竣工后要在建筑物的醒目处加挂统一标识牌；六是验收到户，开工后，县农村危房改造工程工作领导小组适时对建房进度、资金落实情况等进行督促检查。
（二）科学设计，规模适度
农村危房改造要量力而行，注重实效，在满足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价，并达到如下建设标准：1、建筑面积。纳入政府补助危房改造建筑面积原则上控制在1人户30平方米左右，2人户40平方米左右，3人户以上为60平方米左右，建筑面积也可根据家庭人口适当调整。2、房屋结构。住房主体为砖混（木）结构，室内地面硬化、平整、防滑，墙面粉饰，房屋顶部至少要用木（竹）板封闭。3、配套设施。有独立的厨房、卫生间，有独立的进出道路。照明用电入户，饮用水方便，家具及其他生活设施齐全，能满足居住对象生活需要。4、设立标识。纳入农村危房改造的住房，要做到统一规划，统一设计，统一管理，在醒目位置设置全省统一的保障性安居工程标识。
（三）依法建设，合理规划
农村危房改造应依法、依规办理有关手续，按照“因地制宜、合理布局、形式多样、防灾减灾、节约土地、城乡一体”的原则，根据当地自然条件和经济水平，合理选择建设地址，注意避开行蓄洪区和地质灾害隐患区，并符合村镇建设的总体规划要求，不得出现规章建筑，避免短期内拆迁重建。新建住房原则上以分散建房为主，集中建房为辅。对无房居住或居住在危房中的五保户可以村为单位建“五保之家”。
（四）依靠群众，整合资源
农村危房改造坚持村民自主建设为主，政府、社会帮建为辅的原则，充分发挥群众在危房改造工作中的主体地位和主导作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。坚持与灾后民房恢复重建相结合、与社会主义新农村建设相结合、与武陵山片区建设相结合、与特色民居保护相结合，充分整合各方面的资源。农村危房改造通过政府补助、社会捐助、政策减免、个人自筹、邻里互助等方式，多渠道筹措建设资金，严格按标准补助，不足部分可通过社会互助、村组帮工帮料等多渠道解决。
七、工作措施
（一）加强领导。为切实加强对全县农村危房改造工作的领导，县里成立泸溪县农村危房改造工作领导小组，由县委副书记、县长向恒林任组长，县委副书记石泽龙，县委常委、常务副县长梁君，副县长向明江任副组长，县委办、县政府办、县民政局、县财政局、县发展和改革局、县扶贫开发办、县国土资源局、县林业局、县水利局、县审计局、县残联、县电力局等部门负责人为成员。各乡镇相应成立领导班子，由党委书记任组长，为第一责任人，乡镇长任副组长，为直接责任人，民政、财政、国土、林业、水利等站所负责人为成员，抽调3—5人成立专门工作班子，负责协调危房改造的日常工作。
（二）明确主体。农村危房改造实行县人民政府负责制。乡镇人民政府和村民委员会负责项目的具体实施；村组义务投劳，帮工帮料，形成“政府主导、民政组织、部门配合、社会参与、乡村实施”的局面。
（三）强化管理。农村危房改造实行一户一档，规范管理有关信息。县民政局、县住房和城乡建设局要将农村危房改造申请、公示意见、危房鉴定、协议书、政府补助审批和改造前、中、后照片等资料整理归档。要对每户危房改造户的姓名、家庭住址、开工时间等基本信息建立农户纸质档案，农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、危房鉴定、公示、协议、竣工验收表等材料，其中档案表待农户纸质档案信息全面、完整录入信息系统后，可从《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》打印。危房改造农户档案录入情况及相关数据是绩效考评的重要内容和依据。9月20日前，县要将危改对象基本信息录入农户档案信息系统，并按照工程进度及时更新进展情况，确保及时、全面、真实地反映工程进度。加强对建房进度、工作质量、安全生产、资金落实等情况的监督检查。实行项目建设月报告制度，各乡镇人民政府每月20日前将危房改造进度情况上报至县里。县民政局会同县建设局、县发改委、县财政局于每月25日前分别将改造进度上报至州里。11月底前，县农村危房改造工作领导小组办公室将年度总结报送州里。
（四）细化责任。县农村危房改造工作领导小组成员单位要按照职责要求，各司其职、各负其责，积极配合协调，齐心协力共同抓好我县20XX年农村危房改造工程实施建设工作。县委办、县政府办负责协调农村危房改造工作中各单位的关系，督促检查各单位职责履行情况和各乡镇建房进展情况。县委宣传部、广播电视台负责危房改造工作的宣传报道工作。县民政局负责领导小组办公室日常工作，按政策规定落实危房改造资金，督促检查建房进度。县建设局依法对各乡镇上报的危房现场进行鉴定，负责危房改造的规划、设计、质量监督，并免收相关费用。县国土资源局负责办理建房所需宅基地征地手续，鉴定、检测宅基地地质状况，并免收相关费用。县林业局负责落实危房改造所需木材指标，办理木材砍伐手续，并免收相关费用。县移民局负责库区移民搬迁户的建房工作。县残联负责残疾人户的建房工作。县财政局负责危房改造资金的拨付工作。县监察局、县审计局负责危房改造工作各种政策、资金落实情况的监督工作。县发展和改革局、县农办、县扶贫开发办、县水利局负责按照新农村建设相关规定，做好危房改造工作中饮水管道铺设、道路硬化、沼汽池建设等工作。县电力局负责危房改造户的用电线路架设。各责任单位要切实履行职责，确保危房改造任务顺利完成。
（五）组织实施。各乡镇人民政府要认真组织编制20XX年农村危房改造实施方案，明确补助标准和建房要求，将改造任务合理细化分解到各村，并落实到户到人。要迅速组织补助对象开工建房，千方百计帮助困难群众解决在建房过程中遇到的困难。要确保农村危房改造工作于20XX年10月底前全面完成。
（六）检查验收。各乡镇农村危房改造任务完成后，要认真进行自查和总结，并向县农村危房改造工作领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。11月中旬，县农村危房改造工作领导小组办公室组织有关部门对各乡镇危房改造任务完成情况进行检查验收。
（七）严格考核。一是将农村危房改造工作纳入乡镇人民政府的目标管理考核范围，对不按时完成任务的，按规定扣分。二是实行县级领导包乡镇责任制，联乡（镇）县级领导负责所联系乡镇的危房改造工作。三是实行乡镇党委、政府领导班子成员包村、干部包户责任制，并列入年终干部绩效考核内容。四是层层签订责任书，县里与各乡镇、各乡镇与村委会、村委会与危房改造对象都要一一签订责任书，严格落实责任。对确实无劳力的五保户、孤儿、残疾人和家庭十分困难的农村低保户，由村委会负责组织实施房屋新建和修缮加固工作，确保如期如数完成任务。
（八）严肃纪律。农村危房改造是省政府为民办实事内容之一，各乡镇、县直相关部门务必实事求是，不得弄虚作假，不得截留、挪用建房资金。对任务不能按时、按质完成或在项目实施过程中弄虚作假、贪污挪用建设资金的，将追究有关人员的责任，触犯刑律的移交司法机关处理。