信访案件化解方案
为进一步加大信访突出问题的排查调处力度，推动开发区信访积案化解工作的顺利开展，确保信访积案化解活动取得实效，促进园区和谐稳定。现结合开发区工作实际，特制定方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，深入排查化解系统内部各种矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，集中化解久拖不决的信访积案，有效预防处置群体性事件，从源头上减少不和谐不稳定因素，为开发区发展创造和谐稳定的工作环境。
二、成立组织
为确保开发区信访积案化解活动取得实效，特成立开发区信访积案化解工作领导小组：
组长：XXX（XX经济开发区管委会主任）
副组长：XXX（XX经济开发区管委会副主任）
成员：XXX（XX经济开发区管委会招商局局长）
XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）
XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）
XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长）
XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长）
XXX（XX经济开发区管委会办公室副主任）
三、工作原则
(一)坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。开发区管委会对园区内的信访积案化解工作负总责，对信访积案，由开发区信访积案化解工作领导小组指派专人与有关单位协同办理。
(二)坚持条块结合、协调联动原则。上下联动，通力配合，充分发挥综合、协调作用，做好组织实施工作。各企业要积极支持和配合开发区管委会做好涉及的信访积案的化解和人员稳定工作。
(三)坚持包案负责、终结处理原则。对省、市、县交办的信访积案，一律实行领导包案；对重点案件和社会影响大、涉及人数多的案件，由管委会主要负责同志包案。包案领导要对经多次处理且有明确结论的行政诉求类信访疑难个案，认真进行复查复核，严格落实处理意见，切实推动信访积案的终结处理。
(四)坚持案结事了、特困救助原则。切实加大信访积案的解决力度，坚持依法按政策办事，拓宽化解渠道和方式方法，调动各方力量，坚决把能够解决的问题解决到位，把信访群众的实际困难帮助到位，切实做到不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐。
四、工作步骤
信访积案化解活动要以重信重访专项治理工作中尚未化解的信访积案为重点，着力化解涉及劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题。要坚持区别情况，因人制宜，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、疏导、协商、调节、帮扶、救助等办法，着力解决问题，加强思想教育，引导群众以理性合法的形式表达诉求、解决利益矛盾，依法依规及时合理处理群众反映的问题。信访积案化解活动共分四个阶段进行：
第一阶段：安排部署阶段。主要任务是传达部署、制定本部门具体工作方案。
第二阶段：排查化解阶段。主要任务是对信访积案进行排查梳理、落实领导包案、提出解决措施。具体要求：
1、排查苗头。开发区内涉及到劳资纠纷、涉法涉诉、土地征用、工程建设、企业配套服务等方面的疑难复杂信访问题的单位，要全面排查本单位内的矛盾和苗头隐患。坚持经常性排查与重点集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，做到情况明、底数清，边排查、边化解。
2、登记建档。各局、办要对排查出的重信重访案件进行一次全面梳理，逐件把起因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人、事态发展预测、处理情况、包案领导、承办单位及办结时限等要素登记建档，汇集案卷。
3、集中调查。各局、办要认真接待上访群众，约访重点上访人，组织有关人员通过查阅案卷、调查取证、听取各方意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。在摸清案情的基础上，召开相关部门、企业负责人及经办人参加的情况会议，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，重新分析、研究、鉴定，从法律法规和政策，执行的实体、程序等各个方面客观、公正地查找症结所在，把造成重信重访的原因和信访人不接受处理意见的原因搞清楚。
4、集中解决问题。研究制定周密可行的解决办法，细化解决问题、化解矛盾、教育稳控、依法处理等工作措施，明确工作步骤和相关各方责任、任务。针对普遍存在的重信重访人员合理诉求与不合理诉求交织的情况，要按照公开、公平、公正的原则，通过法定程序和途径，采取联合接访等办法，依法按政策解决问题。
5、集中依法处理。对个别合理诉求已解决到位，还无理缠访、闹访，提出无理要求、以“访”谋利或企图达到不正当目的的，要坚决表明态度，坚持原则，避免形成重信重访有利可图的错误导向。对信访人坚持不合理要求并缠访闹访触犯法律的，由公安机关依法处理。第三阶段：落实措施阶段。主要任务是落实信访积案化解工作措施，各单位、各部门要为信访积案化解工作提供必要的人力、物力。对生活确有困难的上访群众，要加大通过社会救助等手段给予帮助。
第四阶段：总结和检查阶段。主要任务是总结信访积案化解工作的好经验、好做法，分析存在的问题，提出改进的意见、建议等。开发区信访积案化解工作领导小组将对信访积案化解情况进行督导检查。
五、工作要求
(一)进一步畅通信访渠道。继续组织开展“党政主要领导大接访活动”，实行开门接访，建立领导接待日制度，切实做好初信初访的化解工作。扎实开展干部下访活动，变群众上访为干部下访，将工作窗口前移、重心下移，进一步拓宽群众诉求渠道。
(二)扎实落实领导包案。落实党政领导包案责任制，对重信重访案件要逐案落实领导包案。各局、办主要负责人要切实负起责任，按照分工要求带头包案处理信访问题，推动重信重访问题得到彻底解决。
(三)加大督促检查力度。开发区信访积案化解年活动领导小组要把督查督办作为解决信访问题的关键环节，主要领导要坚持亲自督办，直到问题解决、矛盾化解。分管领导要经常带领所管部门深入基层，针对群众反映涉及面广、情况复杂的疑难信访问题，通过协调处理，限时办结。
(四)做好宣传和舆论引导工作。开发区信访积案化解活动领导小组将选取对群众信访事项不负责任、敷衍推诿以及无理缠访闹访、非正常上访的典型案例，以适当方式予以曝光，督促责任单位依法按政策解决群众反映的问题，教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，为开展好信访积案化解活动营造良好的舆论氛围。
(五)加强组织领导。化解重信重访案件，时间跨度长、情况复杂、处理难度大，必须加强领导、周密安排，精心组织。各单位特别是重信重访突出的单位，要高度重视，把解决重信重访问题纳入重要议事日程；要定期或不定期召开会议专题研究部署，定期听取情况汇报，及时协调解决存在的问题，并为之提供必要的人力、物力和财力保障。
(六)严格责任追究。认真落实信访工作领导责任追究制度。对解决重信重访问题重视不够、部署不力、进展迟缓、推诿扯皮的单位、部门要予以通报批评。
为进一步化解矛盾纠纷，消除信访积案，维护群众合法权益，推进社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开创造良好的环境，经县领导研究决定，从现在起利用一个月的时间，在全县范围内深入开展“信访积案化解月活动”。为确保活动顺利开展，现制定如下方案：
一、指导思想
坚持深入贯彻落实科学发展观，以“事要解决、人要稳定”和“案结事了”为核心，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，及时就地妥善化解矛盾。坚持多措并举、综合施策，确保信访积案处理取得明显成效，认真为群众排忧解难，化解信访难题，尽最大可能减少不和谐因素，为党的十八大胜利召开营造出良好的社会稳定环境。
二、目标任务
坚持早发现、早预防，通过深入开展信访矛盾纠纷集中排查、集中交办、集中化解，妥善解决信访苗头问题，狠抓源头预防，全力推动“事要解决”，力争在信访积案化解上实现较大突破，切实减少积案“存量”，坚决控制住积案“增量”。确保利用一个月的时间，全部解决进京非正常上访积案，基本化解现有信访案件，逐步形成并完善信访积案化解长效机制，促进社会和谐稳定。
三、方法步骤
（一）集中排查梳理阶段（20XX年9月10日—20XX年9月14日）。各级各部门要立即对本辖区、本部门近年来发生的所有信访积案及现有未化解信访案件进行一次全面细致地排查梳理，对摸底情况要逐一登记建档，做到底清、事准、案明。立即研究确定本部门单位包案责任领导、责任人，并将汇总情况于9月14日前报县信访局。
（二）集中化解处理阶段（20XX年9月15日—20XX年10月4日）。严格落实包案责任制。各级各部门对排查梳理出的信访积案一律实行领导包案责任制，采取一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底的方式，逐案进行研究处理，严格落实好“五包”责任制(包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包教育稳控)。重大疑难案件，必须由本级本部门单位主要领导亲自负责接待，认真进行调查处理。工作中要创新工作思路，完善工作机制，抓好各项化解工作落实，对各类信访积案件及时予以妥善解决。做到办一件、结一件、了一件，真正实现“案结事了”。
（三）集中检查总结阶段（20XX年10月5日—20XX年10月10日）。在活动开展中，各级各部门要及时组织自查，认真总结经验和存在的问题，并写出总结报告。在集中梳理交办阶段，要重点检查建立台帐、梳理案情、完善档案、交办案件等工作落实情况。在集中化解阶段，要重点检查信访案件“案结事了”、“息诉罢访”情况，包括研究解决办法、落实处理意见等情况。县信访局要分阶段有步骤地督导检查全县信访积案化解工作的开展情况，并将其作为信访工作目标管理考核的重要内容进行综合评定，对办理不及时和存在问题的单位进行跟进现场督办，查根问源，寻找症结，一盯到底，直至问题解决化解。
四、保障措施
(一)提高思想认识。信访积案化解是信访工作的重点，更是确保实现“事要解决”、促进“案结事了”、维护信访秩序的难点所在。各级各部门要进一步认清当前面临的形势和任务，从讲政治和讲全局的高度，深刻认识抓好积案化解工作的重要性，牢固树立起“发展是第一要务，稳定是第一责任”的大局意识，在总结和巩固原有工作成果的基础上，查找问题、找准症结、举一反三，紧密结合各自实际，创造性地开展工作，狠抓工作落实。务必要做到思想不放松、力度不减弱、标准不降低，切实将积案化解工作不断推向深入。
(二)加强组织领导。各级各部门要把信访积案化解工作纳入重要议事日程，专题研究部署，主要领导要定期听取工作情况汇报，及时解决工作中出现和存在的问题。化解信访积案，必须逐件落实包案领导，落实牵头承办、参与协办的单位和人员，落实工作要求和办结时限。对集中化解工作开始后发生的去市到省进京上访，将实行严格的责任倒查追究。各级各部门要加大对信访工作的保障力度，从人力、财力、物力等多个方面切实保证这次活动的顺利开展。
（三）强化部门联动。信访积案时间跨度长、情况复杂、处理难度大，各级各部门必须要做到加强领导、周密安排、各方参与、齐抓共管，形成工作合力。各乡镇（街道）、县直各部门要根据自身职能和工作实际，在认真搞好辖区信访积案化解的同时，注意发挥部门联动的工作优势，通力协作，搞好部门间的密切配合，综合运用好政策、法律、经济、行政等手段，坚持教育、协商、引导、疏导等情、理、法并举的化解处臵方法，认真妥善的处理好每一起信访积案，确保活动取得实效。不断强化工作督导，加大责任追究，对责任不落实、工作不到位、达不到目标要求的，对相关责任单位和责任人予以通报批评。
（四）超前预防化解。各级各部门要以这次全县信访积案化解活动开展为契机，结合日常矛盾纠纷排查调处工作，坚持预警在先，苗头问题要做到早化解；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感问题早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。逐步形成事前抓排查预防，事中抓调解疏导，事后抓解决化解的工作模式。要进一步加大领导接待、干部下访、主动约访工作力度，牢牢把握积案化解工作主动权。
(五)建立长效机制。各级各部门要严格按照活动要求开展好信访积案化解工作，对活动开展情况进行认真总结，及时将工作中形成的一些行之有效的好做法、好经验总结完善，并以此为基础完善各项信访工作制度，建立形成长效工作机制坚持下去，用以提升信访工作的整体水平。
为妥善处理信访突出问题和群体性事件，切实做好当前社会稳定工作，根据滕办发[20XX]50号文件精神，经行办党委研究决定，在全系统开展重点信访案件大化解活动。各单位要按照《实施方案》要求，切实履行工作职责，下大力气攻坚化解一批重点信访案件，为商业经济又好又快发展创造稳定的社会环境。
一、目标任务
今年以来，商业行办高度重视信访工作，落实了一系列扎实有效的工作措施，推动了信访事项的解决，营造和谐稳定的社会环境。这次开展重点信访案件大化解活动的主要任务是实现“四个目标”：一是信访总量大幅度下降，最大限度地控制信访增量、减少信访存量；二是办结率和停访息诉率大幅度上升，确保重点信访案件到期办结率达到100%，结服率达到90%以上，不能结服的案件全部引入终结备案程序；三是越级访达到明显控制；四是群体性事件全面杜绝。
二、方法步骤
活动从20XX年9月起至年底，分三个阶段
（一）排查包案阶段（9月上旬）
各单位要全面开展一次矛盾纠纷大排查活动，排查要全方位覆盖，拉网式进行，除市信访局交办的各类信访事项外，还要加强自查力度，对已经发生的或可能发生的矛盾纠纷要全部排查到位，不留死角。对于排查出来的信访事项，要坚持“四定”、“五包”责任制，即：定领导包案、定工作任务、定具体责任单位和承办人、定办结时限；包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息访息诉、包信访稳定。
（二）下访化解稳控阶段（9月中旬-12月中旬）
1、要全面开展一次领导大下访活动，做到重心下移，关口前移，深入基层，深入群众，切实为群众排忧就难，切实从源头上预防各类矛盾的发生。在活动期间，领导班子成员要按照“一岗双责”的要求，会同信访部门干部开门接访、包案下访、掌握民情、研究访情，把矛盾纠纷化解在当地，化解在萌芽状态，确保小事不出单位、大事不出系统、矛盾不上交、信访不上行。
2、要全面开展一次积案大化解活动，严格依照法律和政策办事，以“定纷止争、案结了事、停访息诉”为目标，坚持“五个到位”原则，集中时间、集中人员、集中精力化解各类信访问题，做到“件件有着落，事事有回音”，确保办结率100%，停访息诉率90%以上。
3、对于一些历史积案和疑难案件，责任单位一把手要做到亲自包案、亲自化解，研究切实有效的措施，把问题解决好。对于一些重点信访人员，责任单位要制定稳控方案，“一人一案”，采取“一盯一”“多盯一”等多种方法加强稳控，同时掌握动态，及时报送信息。
（三）检查总结阶段（12月下旬）
1、对于各单位开展活动情况，行办分管领导将召集有关工作人员进行分片督导检查，督导检查重点是领导接访、矛盾排查、信访事项包案、下访调处、办结率、停访息诉率、重点人员稳控情况等。
2、各单位要及时总结在活动中的好做法、好经验，要上升为制度规范，使之成为长效机制；对于工作中出现的新情况、新困难、新问题，要善于总结反思，举一反三，不断改进工作。
三、工作要求
（一）统一思想，提高认识。要充分认识矛盾大化解活动的重要意义，把这项工作与推进《信访条例》的贯彻实施结合起来，与集中处理信访突出问题及群众性事件工作结合起来。各单位主要负责人要亲自部署，带头参加排查，切实推动这项活动扎实有效开展。
（二）强化措施，落实责任。各单位要全面彻底地排查调处各种矛盾纠纷，绝不允许敷衍塞责、推诿扯皮，把本级问题推向上级，把系统问题推向社会。要及时汇总报送矛盾纠纷排查调处情况，重大问题随时随报。对因工作失职、渎职造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。
（三）突出重点，注重实效。活动中，要加大解决矛盾纠纷积案的力度，提高疑难案件结案率和息诉息访率，重点解决好群众反映强烈、影响发展稳定全局的信访突出问题，做到解决老帐、不欠新帐。
为进一步贯彻落实省、市关于信访工作的决策部署，全面清查化解信访积案，最大限度地化解各类矛盾纠纷，切实维护群众的合法权益，促进我镇社会和谐稳定。经镇加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组研究决定，于20XX年4月至5月开展信访积案化解工作。特制定实施方案如下：
一、工作目标
通过开展信访积案化解工作，摸清我镇现有信访积案的底数和基本情况，对现有信访积案进行集中清理和化解，避免由于信访事项的累积、叠加、沉淀、聚集而引发矛盾激化升级，杜绝因信访问题引发群体性事件、越级上访事件，最大限度地维护群众合法权益，维护社会大局和谐稳定。
二、组织领导
为顺利推进信访积案化解工作，我镇成立信访积案化解工作领导小组，成员名单如下：
组长：王耀明（镇委副书记）
副组长：黄淦洪（镇委委员、公安分局局长）
尹德明（副镇长）
李伟雄（副镇长）
成员：傅小春（综治信访维稳中心）
叶远明（法律服务所）
丁俊莉（社会事务办）
许维（农林水务办）
李杰（规划建设办）
李定锋（商务办）
刘文扬（征地拆迁办）
徐群山（公用事业服务中心）
姚志发（人力资源分局）
李东华（国土资源分局）
陈心庆（城管综合管理分局）
黄锦华（规划管理所）
各村（居）党工委书记
领导小组下设办公室，设在信访办，办公室主任由叶远明同志兼任，朱作权同志担任副主任，联络员为曾惠通同志。具体负责统筹全镇积案化解工作，协调各相关部门开展案件工作，收集报送信息等工作。
三、工作内容
信访积案是指时间跨度长、处理难度大、案情复杂、久拖未决的信访事项，具体有：1、信访事项经过处理和复查、复核程序，信访人不服并继续采用各种形式反映诉求的；2、信访人以同一事实和理由重复写信上访，甚至缠访闹访和多次非正常上访的；3、信访事项长期未得到解决和化解，积累时间较长的。
信访积案化解工作的内容是对现有信访积案进行集中清理和化解，清理的范围主要包括：
（一）第一类积案。中央联席会议办公室、国家信访局交办或者省协调领导小组办公室，省、市信访局交办的，至今尚未办结的信访事项。
（二）第二类积案。信访事项虽有处理意见，但信访人不服，多次越级上访、缠访闹访和非正常上访的信访事项。
（三）第三类积案。信访事项未有处理意见，信访人尚未息诉罢访的信访事项。
涉法涉诉信访事项不列入本次工作清理范围。
四、工作步骤
工作分三阶段进行，具体安排如下：
（一）动员和排查阶段（20XX年4月中下旬）
本阶段任务是：对信访积案化解工作进行动员部署，对现有信访积案进行集中清理和登记。
1、信访办结合我镇实际情况对开展信访积案化解工作进行动员部署，制定方案。
2、信访办对信访积案进行集中清理和登记。主要是排查出国家、省、市交办的信访积案及本镇久拖未结的信访积案，并对排查出来的信访积案进行汇总登记。
3、登记信访积案按照“五清楚”要求进行，即信访人姓名地址清楚、反映的诉求和难点清楚、责任主体清楚、以往处理情况清楚、处理和化解要求清楚。属“三跨三分离”积案的，要明确化解责任主体和稳控责任主体。
（二）集中化解阶段（20XX年4月下旬至5月上旬）
本阶段任务是：落实包案领导和责任主体，集中化解积案。
1、集中交办。信访积案登记完毕后，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则交由主管部门进行办理。
2、落实包案。各有关单位要把信访积案化解工作纳入重要议事日程，及时解决工作中出现和存在的问题。化解信访积案，逐件落实包案领导，落实牵头承办、参与协办的单位和人员，落实工作要求和办结时限。
3、强化部门联动。信访积案时间跨度长、情况复杂、处理难度大，各部门、各村（居）必须要做到加强领导、周密安排、各方参与、齐抓共管，形成工作合力，发挥部门联动的工作优势，通力协作，密切配合，综合运用好政策、法律、经济、行政等手段，坚持教育、协商、引导、疏导等情、理、法并举的化解方法，认真妥善的处理好每一起信访积案，确保工作取得实效。
（三）审核总结阶段（20XX年5月下旬）
本阶段任务是：对未化解案件进行督查、督办、并形成工作经验。
1、汇报信访积案化解情况。各单位对交办信访积案的解决办法、处理意见、处理结果等情况进行梳理，对诉求合理、有政策和法律依据的信访积案要积极化解，并将信访积案化解情况以书面形式于5月26日前回信访办。因信访人自身原因、历史遗留问题或其他原因导致信访积案暂时无法化解的，有关单位要做好信访人的解释、说明、疏导工作，落实包案领导，进一步跟踪处理，并书面说明原因和下一步工作计划。（联系人：朱作权、曾惠通，电话：87731056）
2、建立长效机制。各部门、各村（居）要严格按照工作要求开展好信访积案化解工作，对工作开展情况进行认真总结，及时将工作中形成的一些行之有效的好做法、好经验总结完善，并以此为基础完善各项信访工作制度，建立形成长效工作机制，切实提升信访工作的整体水平。