集团深化改革方案
为深入贯彻落实《中共沈阳市委关于贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》精神，扎实推进与深化水务集团的改革，结合水务集团实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持市场化改革方向，坚持基本经济制度，以提高公共服务效率、兼顾经济效益、惠及职工群众为出发点和落脚点，本着“充分调研、顶层设计、试点先行、重点突破、稳妥推进”的工作原则，以做好顶层设计、实现重点突破为主线，着力调动全体职工参与深化改革的积极性；以问题为导向，着力解决制约集团发展的难点和重点；着力激发企业内生动力，释放企业活力，进而提升企业的可持续发展能力和社会贡献度。
二、工作目标
通过深化企业改革，强化集团服务民生功能，理顺企业管理机制体制，增强集团综合盈利能力，汇聚集团创新发展动力，激发全体职工进取活力，力争到本年末实现企业主要经济指标的全面完成，企业亏损有新的遏制，用水市场管理有新秩序，使集团改革成果服务社会、福祉民生、惠及职工，为集团未来改革提供基础保障，实现曾维书记对集团提出的“做强做大做优”目标，为全市经济更好更快发展做出更大贡献。
三、主要任务
水务集团深化企业改革将按照三年“三步走”的思路予以实施：
第一步：创新模式。即在20XX年的改革中，坚持创新服务模式，拉长服务链条，突出百姓受益，理顺资源性价格，开拓新市场，打造水务服务品牌，再塑企业新形象。
第二步：创新机制。即在20XX年的改革中，坚持机制创新，强化企业管理，突出内涵式改革，把调动职工积极性与完善制度有机结合起来，全面提高企业经济效益。
第三步：创新体制。即在20XX年的改革中，坚持体制创新，突出外延式改革，强化混合所有制经济的导入，建立开放式的资本平台，优化结构，释放水务拓展功能，推动企业转型升级，建立规范的、混合所有制体制的现代企业制度，实现“水务经济一体化”。
四、组织领导
为强化、稳健推进本次集团深化改革，集团成立深化改革领导小组，小组成员如下：
组 长：陈 阳
副组长：陈显利、汪 丽
成 员：张英健、闫 明、张亚峰、刘 石、邹 军、 王 毅、刘继扬
领导小组下设改革办。改革办主任：汪丽（兼）
常务副主任：王瑟（兼）
副主任：陶萌（兼）
改革办设在集团办公室（合署办公）。
改革办将根据改革工作需要及部署，组成集团若干各专项改革小组，每个专项改革小组组长按集团领导分工担任，组织集团各专项改革方案的制定和实施。
五、20XX年深化改革的重点工作
根据市委、市政府的改革部署和总体要求以及国资委的国企改革工作方案，确定水务集团20XX年深化改革的重点工作如下：
1、坚持“深入基层、推进管理”，健全作风建设的常态化制度。通过“充分调研、查摆问题”和“领导班子成员每周一次深入基层、推进管理”工作为“转作风”突破点，提高各级领导干部发现问题、解决问题的能力及综合素质，带动全体职工“拧成一股绳”，以饱满的积极性参与深化改革。加快健全党风廉政建设和反腐败工作机制创新步伐，严格落实党风廉政建设责任制，加强审计监督，全面落实中央反对四风“八项规定”和厉行节约反对浪费有关规定，规范“三重一大”制度，严控“三公”经费支出，为深化改革提供强有力的政治、纪律保证。
责任人：汪丽；责任部门：组织部、纪委。
2、坚持市场化配置资源的改革方向。按照公用类企业性质对基层单位实施分类监管，将市场机制引入集团管理，以提供优质公共服务和产品，保障城市民生为目标，兼顾经济效益，实行统一市场，规范定价，统一监管的内部模拟市场化模式，有效控制服务成本。对于适合外包并通过规范竞争方式确定中标人的工程维修、测漏测压等服务性工作，以及可以通过市场比价方式确定集团采购的科技产品或技术服务等工作可以先期尝试，增强所属企业成本意识、市场意识及竞争意识，减低成本支出，为集团节约资金。
责任人：张英健；责任部门：资本运营处。
3、创新稽查工作联动新模式。加强企业管理，强化打击窃水力度，减少管理的跑冒滴漏，为企业发展打基础。整合现有水务稽查与水务督察职能和力量，成立水务稽查支队，进一步规范水务稽查工作职能，强化制度约束与管控。深入推行“3×12+1”稽征新模式（“3×12+1”是指稽查人员的工作定额，其具体含义有两方面，一是非居民户稽查工作定额：“3”指每个稽查大队分成三个稽查中队；“12”指每个稽查中队，每周至少检查12家用水户；“1”指每个稽查中队每周组织一次非工作时间的夜查或节假日检查；二是居民户稽查工作定额：“3”指每个稽查大队分成三个稽查中队；“12”指每个稽查中队，每天至少检查12家用水户；“1”指每个稽查中队每周组织一次非工作时间的夜查或节假日检查），与公安局、行政执法、水利局等部门建立稽查工作联动机制，切实加大对违规、违法用水行为的稽查力度，维护供、用水市场的稳定与秩序，推进水务稽查工作的网络化、定量化与责任化。
责任人：闫明，责任部门：企业管理处。
4、强化科技治企新模式。采取切实可行的技术措施、设备，制定鼓励政策，大力开展节能降耗技术工作。加强水质管理工作，确保90万吨置换水水质综合合格率，保障城市供水水质安全。继续完善分区计量制度，提高仪表计量率，为集团解决产销差问题，提供基础数据。因地制宜的开展企业信息化建设，逐步将信息技术融入企业管理中，使之服务于供水生产、经营、服务，助推企业生产、管理效率的提升。
责任人：张亚峰，责任部门：总工办、技术处。
5、全力完成资源性价格调整。举全集团之力，开展全成本测算工作，按照物价局规定，做好调整工作的对外宣传与材料报送工作，全力完成水价调整工作，逐步缓解企业经营困境，提高经济运行质量。建立资源性价格管理推进机制，逐步完善集团财务管理体系，并做好动态监测，逐步形成良性价改调节机制。
责任人：刘石，责任部门：财务处。
6、创新民主管理。创新完善民主管理“1+4”模式，使之成为参与管理、破解经营难题、完善管理制度、提高科学决策水平的重要途径；开展“结对子、交朋友、献良策、解难题”主题活动，密切干群关系，逐步形成集团联系基层，与职工互动的长效机制；出台《班组长管理办法》，打造班组长责权、培养、选拔、奖励、晋升、考核体系，助推基层班组活力，促进企业核心竞争力的全面提升。
责任人：邹军，责任部门：集团工会。
7、全面理顺工程建设管理程序。建立工程项目法人负责制，成立专门项目公司统一运作。严格工程资金管理，单项成本核算，建立资金拨付审批制度，专款专用。对于重点工程项目，严格执行国家工程基本建设程序，形成建设项目法人制、建设工程监理制、招标投标制、合同管理制。严格规范公开招标程序，探索内部招标第三方委托制。充分发挥监理职能，对工程质量问题，负有连带责任; 加强施工分包的监督管理，文明施工、安全施工，建立有效的奖惩机制。
责任人：王毅，责任部门：工程管理中心。
8、以百姓需求为本，创新城市水务社会服务新模式。实现供水服务从“水源”到“水龙头”的全方位服务。以大东营业分公司为典型探索政企联姻、社企共建等新型服务模式，变条框工作关系为垂直协作关系，提高百姓供水诉求解决率，提升企业在政府与群众心中的形象，创建诚信企业。各区营业分公司及浑南水务要拉长服务链条，打破管网维修界限，探索维修延伸到百姓水龙头的新模式。建立楼内供水设施服务队，全面占领供水服务市场。紧紧抓住房地产开发新政策机制，抢占新建楼房室内供水设施建设市场；对弃管楼供水设施损坏问题，实行“先维修、后结算”方式，及时解决百姓用水难题；对产权单位责任供水设施损坏问题，实行低于市场价格有偿服务；跟踪最新科技成果，探索水务服务的新技术应用，促进服务水平提升；开展系列优质服务措施，既切实占领水务市场，又赢得百姓认同与满意。
责任人：刘继扬，责任部门：社会服务中心。
六、工作要求
（一）深刻认识集团深化改革的重要性和紧迫性
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发[20XX]12号，以下简称《决定》），是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。深入贯彻落实《决定》精神，是摆在沈阳水务面前的一项十分紧迫的重要政治任务。当前，水务行业的改革已进入“深水区”，集团面临的压力和挑战也越来越大，加快水务改革发展，不仅事关“沈阳经济区一体化”发展，而且事关全市经济社会发展全局。为此，只有全面深化改革，迎接挑战，抓住机遇，构筑现代化的水务管理体制，才能破解难题，再塑辉煌。全集团要从全局的、战略的高度充分认识集团深化改革的重要性和紧迫性，切实加快改革步伐，努力实现集团的跨越式发展，为推动东北老工业基地振兴和实现沈阳经济又好又快发展提供坚实的水务保障。
（二）加强宣传，营造氛围，统一思想
充分运用内、外部宣传载体，大力宣传深化改革的重要性和紧迫性，宣传深化改革的工作目标和主要任务，营造良好的舆论氛围；大力宣传各基层单位开展深化改革的好做法、好经验，树立推广典型，加强示范引导，把深化改革不断引向深入。
（三）加强领导，履行职责，务求实效
各基层单位要认真学习领会集团领导班子的部署要求，统一思想认识，要结合集团深化改革工作方案，深入调查研究，精心组织实施。集团班子成员要结合分管专项改革任务制定实施细则，落实责任，同时还要对分管单位和处室的深化改革工作进行指导、督促、检查。
（四）科学安排，统筹兼顾，促进工作
要正确处理深化改革与当前工作的关系，统筹兼顾、科学安排、有机结合，认真抓好供水服务、民生工程、工程项目建设等工作，在落实各项工作中加强解放思想、深化改革、科学发展，用各项工作的成果来检验“深化改革”的成效。
（五）典型示范，总结推广，夯实基础
各基层单位要把“深化改革”与企业发展结合起来，打造一批示范典型。集团要及时发现、提炼典型经验，进行推广应用，引领各基层单位做好“深化改革”的实际工作。适时做好“阶段总结”，对20XX年“深化改革第一步走”阶段创造的经验，取得的实效认真进行总结，为“第二步、第三步”改革工作奠定基础。
集团改革办
二OXX年五月二十二日
v为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》（粤发〔2014〕15号），毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，开创省属国有企业改革发展新局面，现制定本实施方案。
一、总体思路和主要目标
（一）总体思路。
区别省属国有企业管理级次和功能定位，分类推进改革。
——省属国有企业集团，具备条件的改组成为国有资本运营和国有资本投资公司，其他也应创造条件，不断深化改革，做强做大做优；二级及以下企业，围绕资产增量率先发展混合所有制经济，通过多元有效设计，加快机制体制创新，进一步放开搞活。
——准公共性企业，着力通过资产、资本、资源整合以及整体上市、引入战略投资者、重大基础设施项目交叉持股等混合所有制改革，优化布局，做强功能，做大规模，进一步增强控制力、影响力和带动力；竞争性企业，着力通过发展混合所有制经济等灵活多样的改革方式，规范公司法人治理结构，完善中长期激励机制，健全市场化经营机制，进一步增强活力和竞争力。
——具备试点条件的企业鼓励先行先试，以点带面推进改革。省属国有企业集团，开展国有资本投资公司、混合所有制改革、职业经理人制度、财务预算信息公开、经营者长效风险金制度、重大资产损失责任追究制度和纪律检查体制等改革试点；二级及以下企业，开展50家企业体制机制改革创新、20家科技型企业科技成果产业化创新、经营者和员工持股以及国有控股上市公司股权激励和市值管理等改革试点。推广试点经验，形成示范效应，整体带动省属国有企业改革发展。
（二）主要目标。
通过深化改革，到2020年实现以下目标：
——推动形成15家左右营业收入或资产超千亿的大型骨干企业集团，省属国有企业整体规模和竞争实力显著增强。
——省属国有资本70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的行业，布局结构明显优化。
——准公共性企业基础设施项目实现混合持股，二级及以下竞争性企业基本发展成为混合所有制企业，国有资本流动性显著提升，国有资本功能进一步放大。
——竞争性企业高级管理人员基本实现市场化选聘，董事会决策制衡机制逐步完善，现代企业制度更加健全。
——形成若干国有资本运营和国有资本投资公司，建立起以管资本为主、运转高效的国有资产监督管理体制。
二、主要任务和工作重点
（一）调整优化国有资本布局结构。
以准公共性企业以及优势竞争性企业为依托，做强做大基础性、公共性、资源性板块。省机场集团、交通集团、铁投集团、航运集团等通过承担机场、高速公路、铁路及城际轨道、航道及港口码头等重要基础设施建设和运营，在基础性、公共性领域进一步提升控制力、影响力和带动力。省粤海控股、建工集团、广业公司等加快发展城市水务、棚户区改造、污水及垃圾处理等民生事业板块，积极履行国有企业社会责任，打造新的行业龙头企业。粤电集团大力推进骨干电源建设和能源结构调整优化，打造集传统能源和新能源于一体、具有突出竞争能力、跻身国家能源企业前列的全国性大型能源企业集团。省广晟公司围绕稀土和其他有色金属等国家战略和基础资源产业，打造主业突出、具有核心竞争优势的国际化大型矿业企业集团。
以平台性企业为依托，整合资源构建完善平台性板块。夯实恒健控股国有资本运营平台和粤海控股国有资本投资平台，组建新的国有持股平台，放大国有资本功能。做强做大省产权交易集团，打造金融交易、药品交易、产权交易等综合要素平台。以准公共性企业为主体，设立国资投资基金平台，以国有资本为引导，多渠道吸纳社会资本，重点投向重要支柱产业和重大公共项目。整合建筑类企业规划、设计、投资、建设、管理等资源以及“三旧（旧城镇、旧厂房、旧村庄）”等土地资源，用足用好用活“三旧”改造政策，联合开展土地开发、建设和运营，搭建省级棚户区改造融资平台和城镇化建设综合服务平台。发挥省属骨干商贸流通企业优势，整合省内商品交易资源，搭建大宗商品电子交易平台。
以传统骨干企业为依托，改造提升传统优势板块。省商贸控股、物资集团、丝纺集团、旅游控股等在发挥商贸流通、食品粮油、丝绸纺织、旅游酒店等传统产业基础优势的同时，大力推进传统产业与金融创新、资本运营、信息技术、先进管理融合，加快转变发展方式，向产业链、价值链的中高端延伸和转移，创造高效、高附加值、可持续发展的新商业模式，形成一批具有活力、竞争力和影响力的品牌企业，进一步提升发展质量和效益，实现转型升级。
以创新型、科技型企业为依托，培育发展引领性板块。省广晟公司、广新控股、广业公司等结合产业基础和未来产业导向，通过整合产业链和价值链、产学研合作、引进核心技术及团队等方式，打造电子信息、新材料、生物医药、环保以及先进装备制造等战略性新兴产业板块，培育发展新的经济增长点和主导产业。2014年筛选20家科技型重点企业开展科技成果产业化创新试点，省国资委要会同省科技厅、财政厅等相关部门，多措并举予以扶持发展，打通制约瓶颈，加速科技研发和成果转化进程，促进转型升级，提升省属国有企业产业层次。
推动国有资源向重点领域、优势企业、优秀团队聚集。通过市场手段，优化资产配置，以交叉持股、产业链延伸、设立合资公司等方式，推动国资系统、企业集团内部资源整合，打造优势产业板块和重点领域。支持板块龙头企业围绕主业，按照市场化原则，整合省属同业企业以及同类业务。支持控股上市公司通过资产注入、非公开发行股票、并购重组等方式，整合省属二级及以下企业，做强做大主业突出的资本平台。支持省属国有企业集团加快内部重组和同业整合，增强主业发展的竞争力。支持授权优秀团队经营同业企业以及同类业务，最大限度发挥核心人才的资源价值。
鼓励国有资本整合利用国内外两个市场、两种资源。鼓励国有资本通过引入战略投资者、并购重组、设立合资公司、项目合作建设等方式，与资产优质、实力雄厚、信用良好的中央及地方国有企业、民营企业、外资企业等多种资本强强联合，取长补短、相互促进、共同发展。鼓励有实力的省属国有企业在强化管控、规避风险的基础上实施“走出去”战略，省广晟公司、粤电集团、水电集团继续探索开展境外矿产资源和能源投资，省丝纺集团、广新控股、商贸控股开展跨国经营和贸易，省交通集团、建工集团、水电集团开展跨境工程项目建设，在全球范围获取重要资源、关键技术、知名品牌和市场渠道。省粤海控股、南粤集团等驻港澳企业要按照国际化战略和路径标准经营和发展，充分发挥示范带动作用。
（二）加快建设现代企业制度。
健全公司法人治理结构。建立与混合所有制经济相适应的企业法人治理体系，形成股东（大）会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。合理确定董事会中外部董事所占比例，外部董事侧重选择专业人士，与企业战略需要和行业特点协同，并与董事会其他成员形成优势互补。鼓励准公共性企业引入外部董事，国有独资或绝对控股的竞争性企业全面引入外部董事，国有相对控股、参股企业由各股东按照出资比例及公司章程委派董事，共同协商聘请外部董事。落实董事会工作报告和会议记录制度，完善董事考核评价和责任追究机制。
深化选人用人机制改革。建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度，加大对熟悉企业运作、懂管理和具有良好职业操守的专业化、高素质企业高级管理人员的培养和选拔力度。平台性企业、新设企业以及企业新增人员，要以市场化选聘作为选人用人主渠道；企业现任高级管理人员可自主选择按职业经理人制度模式管理，加快市场化进程。2014年在省产权交易集团开展职业经理人制度试点，实现经营班子完全市场化选聘。
完善激励约束机制。推行企业负责人任期制契约化管理，对任期内经营业绩特别突出、企业转型升级成效显著以及出色完成省委省政府重大任务的企业负责人予以奖励；对任期内因非政策性或不可抗力因素造成企业连续3年新增亏损的，调整企业主要负责人岗位。完善中长期激励机制，探索以企业经济效益的增量部分作为企业负责人激励来源的激励机制，鼓励国有控股上市公司开展市值管理和股权激励计划试点，支持二级及以下竞争性企业尤其是创新型、科技型企业探索增量奖股、期股期权、虚拟股权、岗位分红权等多种激励途径。完善与激励机制相配套的约束机制，建立企业经营投资责任和资产损失责任追究制度，因投资、经营失误造成企业新增亏损或资产损失的，视情节轻重给予企业负责人调离岗位、降职、免职等追究；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。建立符合国家政策和财务规定的企业负责人履职待遇、业务支出管理制度，严禁用公款支付个人消费。
合理确定并规范企业负责人薪酬水平。参照中央企业负责人薪酬改革情况和我省社会平均工资水平，对省属国有企业负责人不合理的偏高、过高收入进行调整，形成合理规范的企业负责人薪酬体系。建立完善与选任方式和企业业绩相匹配的差异化薪酬分配机制，对以任命方式确定的企业负责人，根据考核结果合理确定薪酬；对按市场化方式选聘的企业负责人，实行职业经理人市场化薪酬协商机制，由董事会按照市场薪酬水平与职业经理人业绩目标协商确定薪酬，报省国资委备案。逐步推行覆盖企业负责人的全员业绩考核制度，依据效益和贡献合理拉开企业负责人之间薪酬差距，形成规范有序的收入分配格局。
强化风险防范机制。建立健全企业风险控制体系，切实防范决策风险、经营风险和资债风险。坚持投资与企业战略规划、综合实力和财务状况相匹配，建立投资项目事前可行、事中评核、事后奖惩机制，强化可行性研究和风险评估，除不可抗力因素外，项目达产后3年内平均收益未达到可行性研究报告收益指标90%的，实行投资责任回溯追究。推行全面预算管理，落实事前控制、事中约束、事后整改相结合的财务监管。省属国有企业应限期退出资金驱动、高风险、低回报的融资性贸易业务，推进商贸类企业转型升级。2014年起全面实行法律意见书制度，企业重大事项必须进行法律论证和全程法务跟踪。
增强公司治理透明度。参照上市公司管理模式和运作规则，结合落实《企业信息公示暂行条例》，省属国有企业逐步建立真实、完整、及时的重大信息公开披露制度体系。2014年在省联合服务公司和省铁投集团开展省属国有企业财务预算公开试点，提升企业运营透明度。2015年年底前，实现省属国有企业社会责任报告制度全覆盖，树立国有企业良好形象。
（三）积极推进混合所有制经济改革。
省属国有企业集团探索发展混合所有制经济。推动具备条件的企业集团通过整体上市发展混合所有制经济，加快现代企业制度建设，促进企业持续健康发展。支持省丝纺集团引入具有国际品牌的战略投资者，开展企业集团层面的混合所有制改革试点，打造成为充满生机活力、具有较强产业竞争力和影响力的市场主体。鼓励省盐业集团、二轻集团在省政府统一部署下积极推进盐业专营体制和城镇集体企业联社体制改革，在系统内探索发展混合所有制经济，加快企业转型升级。
省属二级及以下企业围绕资产增量率先发展混合所有制经济。准公共性企业，结合行业政策要求和企业实际情况，积极探索政府购买服务、约定回报、“项目+资源”等综合开发模式，引入社会资本参与机场、高速公路、铁路及城际轨道等重大基础设施项目投资、建设和运营，实现准公共项目资金投入多元化。竞争性企业，因企制宜，采取改制上市、引进非国有资本、管理层和员工持股等多种途径与社会资本混合交叉持股。利用境内外多层次资本市场，推动汽车贸易、仓储物流、轨道交通施工、招投标板块等具备上市条件的企业实现主营业务上市，推动电子信息、生物医药、食品粮油等企业逐步注入省属同类业务上市公司，推动一批具有发展前景的企业在新三板上市，形成成熟一批、储备一批、挖掘一批的上市公司后备集群，使上市公司成为省属国有企业最主要的组织形式。科技型企业，鼓励探索管理层和员工以现金、技术、虚拟股权等方式持股。非主业企业，除因集团战略发展确需保留或置入其他省属国有企业主业外，与集团主业配套不紧密、缺乏行业竞争优势、无法有效发挥国有资本作用的企业，可通过产权转让、资产处置等多种方式，实现国有资本有序退出。常年亏损、扭亏无望以及休眠企业，通过产权转让、清算注销等方式，实现国有资本完全退出。
开展体制机制改革创新试点。在省属二、三级企业中择优选取50家开展体制机制改革创新试点，国家和省有关国有企业改革创新的政策措施率先在试点企业试行。以创新体制机制为突破口，重点通过改制上市、引入战略投资者和国企发展基金、探索员工持股、落实“三项制度”改革、企业规划及管理诊断、项目培育等有效措施，力争在3-5年内打造一批具有优秀团队、清晰主业、资本价值、核心竞争力和可持续发展能力的省属优势企业。
省恒健控股充分发挥价值发现、基金管理、市值管理作用，省产权交易集团充分发挥公平、公正、公开配置资源的平台作用，共同参与省属国有企业改革，做强做大一批省属骨干企业。
（四）创新完善国有资产监管体制。
以管资本为主加强国有资产监管。省国资委以出资关系为基础，依法履行出资人职责，围绕掌控资本投向、促进资本流转、提高资本回报和维护资本安全的目标，监管职能向资本管理、行业布局、结构调整、资源配置、运营知情、检查监督和人员奖惩转变，加快推进企业建立完善现代企业制度。
改组或组建国有资本运营和国有资本投资公司。做实做强恒健控股国有资本运营平台，突出优化省属国有企业布局和调整结构功能；创造条件组建新的国有持股资本运营平台公司，调整优化国有资本布局，划转现有国有股权，聚集和盘活存量资产，整合和撬动社会资源和民间资本，更好服务省委、省政府的经济战略目标。支持主业清晰、治理结构完善、风险管控机制健全、资本运作基础扎实、核心竞争力强的企业集团改组成为国有资本投资公司，通过实业投资和资产经营实现国有资本保值增值；推进粤海控股国有资本投资公司试点，依托粤港紧密合作优势和香港市场环境，加快建设国际化企业。
完善国有资本授权经营体制。遵循责权利统一、管放统一、奖惩统一的原则，最大限度精简出资人审核事项，落实企业自主经营权。省属国有资本运营和国有资本投资公司在授权范围内，依法独立开展经营活动。管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健且3年内未发生重大经营风险的省属国有企业，逐步授予其董事会在投资决策、业绩考核、薪酬管理和高级管理人员选聘等重大事项方面的权限。国有股权低于50%的混合所有制企业，国有股东严格按照股权比例行使权利。对关系国计民生的准公共性企业，可探索建立国有股东“金股”机制，按照约定对特定事项行使否决权。
优化国有资产监管模式。按照“管准、管好、管活”的要求，实行出资人管理事项清单制度，2014年起凡未列入监管清单的事项，由企业依法依规自主决策。加强公司章程管理，通过修订完善企业公司章程强化国资监管。2014年开始实行国有产权首席代表报告制度，以事前报告、事后监督和年度评价为主加强对企业董事长履职行为的规范与制衡。探索建立重大问题监管约谈、综合会诊和年度综合会商机制，积极应对企业各种风险和突出问题，共同会商企业重大事项。完善纪检监察、审计、委派监事三位一体大监督体系，强化监事会当期监督和监督成果运用，严格执行企业领导人员经济责任审计制度，做到“逢离必审”，大力推进任中审计，2014年在省属国有企业开展省属国有企业纪律检查体制改革试点，全面落实“党委主体、纪委监督”两个责任。
三、组织实施
（一）明确职责。
省有关部门、各省属国有企业要高度重视深化省属国有企业改革工作，加强领导，明确责任，切实落实各项改革措施。省国资委要加强与各部门的沟通协调，通过收集诉求、转请办理、统一反馈、现场办公等形式，切实帮助企业解决改革的实际问题；加强对省属国有企业改革的指导和服务，一企一策，督促落实。省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、商务厅、地税局、工商局等单位要按照《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》（粤发〔2014〕15号）的有关精神，针对省属国有企业改革需要解决的问题，从有利于降低改革成本、加快改革步伐出发，分工制定和落实项目审核、民资对接、职工安置、税费减免、外经贸许可、商事变更等政策，并牵头解决事权范围内的企业合理诉求。
各省属国有企业要按照本方案要求，抓紧制定本企业改革实施方案，报省国资委审定；涉重大事项，报省政府批准。各省属国有企业对所属三级及以上企业实施目录化管理，指导所属企业制定具体改革实施细则。改革实施方案要从本企业实际出发，在摸清家底的基础上，坚持问题导向，突出规划引领，明确改革的目标、方式、措施、路线图和时间表，按照方案如期推进改革事项。
各省属国有企业要统一思想，坚定信心，在新一轮国有企业改革中主动作为，发挥带头表率作用。50家试点企业要抓住机遇，大胆探索，勇于实践，在体制机制改革创新试点工作中积累经验，实现突破，为面上省属国有企业整体改革提供示范样本。充分发挥省属国有企业党组织的政治核心作用，广泛征求广大职工对企业改革的意见，加强职工民主管理，妥善做好职工安置工作，切实维护广大职工的合法权益，营造支持改革、参与改革、推动改革的良好氛围。
（二）规范操作。
省属国有企业各项改革，要依法履行信息公开、科学论证、合理评估、公开招标、集体决策等程序，防止国有资产流失。涉及企业国有产权转让，切实做到信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化，确保各方合法权益；涉及增资扩股，须公开征集意向合作方，公平、公正引入投资者；涉及的税务问题，按照税法及相关政策规定办理。严格实行土地、物业等不动产的规范管理，确保资源统筹和价值提升。
（三）加强督查。
省各部门要各司其职、紧密配合，合力推进深化省属国有企业改革工作。省国资委要组织有关部门对各省属国有企业落实情况分别进行指导和检查，对改革发展成效进行评估，并将有关情况和奖惩意见报省委、省政府。
本实施方案适用范围为省国资委监管企业，其他省属国有企业及集体所有制企业参照执行。
根据《云天化集团有限责任公司关于进一步深化企业改革的实施意见》的要求，综合云南富瑞化工有限公司的生产经营实际，为进一步深化企业内部改革，推进磷复肥基地的建设，增强公司可持续发展能力，制定富瑞化工20XX年~20XX年三年深化企业改革实施方案。
一、基本原则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》和集团公司关于进一步深化企业改革的实施意见文件精神，围绕“以肥为主，相关多元”的集团发展战略，以尽快建成国家磷复肥基地和打造卓越的生产制造能力为核心，以推进运行机制改革为重点，以全面推进完善人力资源管理体系和一体化管理体系为手段，实现用三年的时间达到省内同行业的先进水平，用五年时间成为国内优秀的磷复肥供应商的战略目标。
2、基本原则
——统一领导、全员参与的原则；
——实事求是、务求实效的原则；
——改革、发展与加强企业管理并重的原则；
——总体规划、分步实施、积极推进、逐步完善的原则。
二、改革目标
——经济指标。通过挖掘现有生产装置潜能及二期“836”项目的建设，到20XX年形成200万吨高浓度磷复肥的生产能力，工业产值 万元，实现销售收入 万元，利润总额 万元，人均劳动生产率 万元，人均税利 ，净资产收益率 。
——三项制度改革，进一步完善劳动用工，人事和分配制度，真正形成“员工能进能出，领导能上能下，收入能高能低”的激励机制，建立一个自我发展，自我完善的管理机制。
——产权制度改革，通过进一步优化产权结构，完善董事会，监事会，经营者的职责权利，实现投资主体的多元化。
——内部运行机制改革，通过对用工、人事、分配的深化改革，依托ERP的建设，进一步完善管理机制，构建“人尽其才，物尽其用”的决策科学，沟通快捷的内部管理体制。
——产业，产品结构调整，以市场为导向，坚持集团公司“以肥为主，相关多元”的发展方针，在搞好在建项目建设和现有装置生产的同时，加大技术创新和管理创新的力度。
三、深化改革的主要内容
（一）推进投资主体多元化，按照集团公司的主体部署，积极探索产权制度改革的途径，采取引进战略投资者，增资扩股等多种形式，提高投资主体多元化结构，优化公司的产权结构。
（二）继续完善并规范法人治理结构，按照《中华人民共和国公司法》的要求，建立规范的法人治理结构，做到责权明确，信息通畅，监控有力，运转高效，进一步明确股东会，董事会，监事会和经营班子的职责，制定完善董事会，监事会和经营班子的工作条例，议事规则，明确决策程序，经济责任和工作职责。建立健全重大决策责任制度，财务会计制度和信息披露制度，形成有责必究和有功必奖的机制，确保董事会决议的贯彻落实。
（三）根据公司发展改革的总体要示，通过完善人力资源体系各模块的实施，建立一支能充分适应公司要求，高素质的人才队伍。
1、 以业务流程梳理为中心，立足公司实际，以先进企业的人力资源管理为标杆，制定公司的职位管理体系，按照沟通快捷，决策高效原则，规范职位配置标准；逐步推进认职资格认证体系，建立适合公司发展要求的“能力库”，以能力和素质为基础，选拔各级管理人员，操作人员。
2、完善招聘体系，建立内外部人员有序流动的管理机制，全面推行管理人员和员工竞聘平台，从根本上激活员工尽职尽责的积极性，主动性和创造性；通过建立合理有序的人才流动机制，达到全面锻炼和提高管理人员的专业管理水平与综合协调能力的目的。
3、建立和完善职业培训体系。通过启动运行职业培训模块和任职资格评价模块，突出以人为本的基本特征，为各类人才的培养和成长创造条件，培养一支高素质的员工队伍；立足生产实际，结合员工本人的意愿，制定出切实可行的培训方案，通过加强对员工的的技能培训，提高员工的专业技能，操作技能和管理水平，构建公司专业管理和技术管理的平台，适应现代化生产的需要。同时还要深入开展学习型组织的创建活动，培养员工的终身就业能力，让每一个员工都有广阔得职业发展空间，也为企业的可持续发展提供人才保障。
4、进一步完善绩效管理体系，保障组织目标的实现。建立完善以目标为导向的绩效管理体系，通过对部门，部门领导，员工的科学评价，为企业选才，育才，提供支撑条件；按照绩效管理的要求，进一步加强对管理人员的考评，实行定量考核与定性评价相结合的考评制度，并依据考评结果进行奖励或处罚。
5、完善薪酬分配制度。按宽带薪酬原理，建立纵向晋升与横向考核相结合的多元化薪酬分配机制，物质激励与精神激励相结合，进一步鼓励员工为公司目标实现做出贡献。一是完善以岗位工资为主的基本工资制度，实行以岗定薪，岗变薪变，建立收入与企业经济效益、岗位职责、工作业绩直接挂钩浮动；二是调整并规范职工收入分配结构，逐步将工资总额中的补贴、津贴纳入岗位工资，提高岗位工资的比列；三是探索运用市场手段调节收入分配，力求从根本上打破平均主义的分配办法，合理拉开分配差距。
6、完善职业生涯规划制度。通过对员工人事档案的查阅、考核方法和评价方法获取的业绩信息和综合信息进行汇总评价，制定出具有可行性、适时性、适应性和持续性相结合的员工职业生涯规划制度。强调员工自主发展，使员工个人发展目标与公司未来的需求紧密结合，开展多视角、新颖的自我评价体系，实现员工职业生涯得到最大发展的目标。
（四）、夯实管理基础，加强管理制度建设，建立和完善企业管理体系。
1、从建立健全管理制度入手，夯实管理基础，不断调整和完善一体化管理体系的运行，完成以管理标准、技术标准为主体的企业标准化体系的构建工作。按照持续改进的工作方法，抓好ISO9001、ISO14001、ISO18001三标合一的管理体系运行工作，形成责任明晰、管理有序的一体化管理体系，尽快实现内部管理的规范化、标准化和科学化。
2、按照化工生产“安、稳、长、满、优”运行的目标，强化计划管理，切实抓好新老装置的生产组织和指挥协调工作，优化组合生产要素，衔接好生产、供应、销售、运输各主要环节，加大各项工作任务分解落实的力度，切实制定设备检修和开停车计划，最大限度的减少非计划停车造成的损失，全面提高各装置运转率，实现“安、稳、长、满、优”的目标，力求公用工程水、电、汽(气)的平衡使用。为设备完好率为重点，夯实设备管理基础工作，抓好设备计划检修，在搞好日常巡检、维护的同时，进一步优化、完善电仪、保运模式，开展做好修旧利废工作，确保生产装置的稳定运行。
3、完善技术创新体系，继续加大技术改造、创新的工作力度、通过激励机制的不断调整，推动技术进步和创新工作的开展，全面提升企业的创新能力。同时还要强化员工的成本意识，实施节能降耗，调整产品结构、丰富产品品种，以降低产品生产成本，增强市场竞争能力。
4、建立和完善预算管理体系，全面开展预算管理工作，实现从记账型财务向管理型财务的转变。切实制定实施方案，确定审批流程、明确目标和责任主体，并辅以预警、纠偏、
报告、考核等手段，重点抓好消耗指标控制，并按责任主体对费用控制进行分解，加强固定资产管理和统计管理等工作，为有效实行预算管理提供支撑。
5、通过实施基础管理达标升级，规范现场管理和员工行为，将计量、定额、记录、现场管理等日产工作纳入其中，搞好厂区绿化，营造清洁文明的工作环境，熟路现代企业形象，提高员工的整体素质和执行力，完善公司的基础管理体系。
6、围绕产供销业务流程，建立完善专业管理体系，依靠专业管理部门建立生产计划、财务预算、人力资源、安全、环保、质量、工艺、设备等专业管理体系。
7、建立完善创新管理体系，对创新项目作出科学评价，激励员工参与公司各项管理，推进企业技术进步，提升全员创新能力和创新意识。
8、根据公司业务发展的要求，结合公司“能力库”实际，推进组织业务流程的优化及改进，深化机电仪组织模式的改革，确保核心业务流程。
（五）按照集团党委“五包”的要求，切实做好企业稳定工作。充分发挥党团工会组织的作用，深入细致地做好职工的思想政治工作，正确处理好改革、发展和稳定的关系，兼顾长远利益和近期利益、整体利益和局部利益，将公司发展目标与集团发展目标有机结合，认真落实稳定工作责任制，把握好改革的力度和职工的承受能力，增强信访工作的主动性和预见性，防微杜渐，及时化解各种矛盾，确保职工队伍稳定，为企业改革的平稳推进创造良好的环境和条件。
（六）组织机构
为明确新一轮深化企业改革工作的领导，确保各项改革措施的落实，公司在继续保留20XX年成立的企业改革领导小组的基础人员，对小组相关成员进行了适当调整。人员组成如下：
组长：马策
副组长：朱德贵
小组成员：赵兴志、徐洁年、徐怀春、杨雁霞、詹小平、冯建明、张应虎、樊崇生、李文洁、姜凤春、木劲松、杨胜、邹伟。
领导小组下设办公室，负责公司企业改革日常工作的开展。
人员组成：
办公室主任：李文洁
成员：木劲松、杨胜、鲁朝霞、李跃宏、李媛。
（七）实施步骤和进度安排
第一阶段：20XX年8月-20XX年9月，制订公司深化改革实施意见，广泛宣传、全面启动。
第二阶段：20XX年10月-20XX年10月，根据《云天化集团有限责任公司进一步深化企业改革实施》的要求，全面实施改革方案。
第三阶段：20XX年1月-20XX年3月，全面完成云南富瑞化工有限公司深化改革方案内容并进行总结。
云南富瑞化工有限公司
二0XX年十二月五日